Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення норм пункту 11 частини 1 статті 10, пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, визначенні предмета закупівлі, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладанні договору у відповідності до вимог законодавства, дотриманні законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів не можливо дослідити у зв’язку із ненаданням Замовником документів.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до матеріальної або дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пункту 11 частини 1 статті 10, пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 19 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютий 2024 року.
Предметом аналізу були питання: Комунальною установою «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 02.08.2023, договір про закупівлю від 07.12.2022, додаткові угоди від 01.03.2023 № 1 та від 29.12.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 02.08.2023 та 18.01.2024, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 18.01.2024, 23.01.2024, 24.01.2024 та 31.01.2024 року.
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), зокрема, визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель пізніше 10 робочих днів з дня укладання цього договору, чим не дотримано норми пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Також на порушення пункту 11 частини 1 статті 10 Закону та пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) , Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до істотних умов договору, які внесені додатковими угодами від 01.03.2023 № 1 та від 29.12.2023 № 2, пізніше трьох робочих днів.
Під час здійснення моніторингу даної процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 16.01.2024 та 19.01.2024 звернулась із запитами через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Замовником на вказані вище запити надано інформацію та документи про неможливість надання документів щодо наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у зв’язку з вилученням їх відповідно до протоколу обшуку від 17.08.2023 року.
Таким чином, оскільки, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, від 16.01.2024 та від 19.01.2024, Замовником не надано інформацію та документи у зв’язку з їх відсутністю у Замовника, питання щодо наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів дослідити немає можливості.
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Капітальний ремонт овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) КУ Вишевицької сільської ради «Вишевицький ліцей» Житомирського району, Житомирської області за адресою: с. Вишевичі, вул. Миру, 5б» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-02-011869-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Прокопенко А.В. (код 2988502475).
4. Надайте копію договору з додатками(у разі наявності).
5. Надайте інформацію щодо виконання договору від 14.08.2023 № 51(акти-приймання виконання робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконання робіт (форма КБ-3)(у разі виконання)).
6. Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Вами з переможцем ФОП Прокопенко А.В. було укладено додаткову угоду від 01.03.2023 № 1 на продовження строку договору.
Отже, надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
18.01.2024 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) КУ Вишевицької сільської ради «Вишевицький ліцей» Житомирського району, Житомирської області за адресою: с. Вишевичі, вул. Миру, 5б» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-02-011869-a), додаємо документи (пояснення викладені в протоколі)
19.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Капітальний ремонт овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) КУ Вишевицької сільської ради «Вишевицький ліцей» Житомирського району, Житомирської області за адресою: с. Вишевичі, вул. Миру, 5б» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-02-011869-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1.Надайте зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва та дефектний акт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
19.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Капітальний ремонт овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) КУ Вишевицької сільської ради «Вишевицький ліцей» Житомирського району, Житомирської області за адресою: с. Вишевичі, вул. Миру, 5б» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-02-011869-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1.Надайте проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, згідно яких було визначено очікувану вартість обєкта.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
23.01.2024 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі
На запит щодо подання документів.
Документи, які потрібно долучити як пояснення, надати не можемо, так як вони вилучені у рамках кримінального провадження (у підтвердження додаємо протокол).
23.01.2024 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі
Дані документи були вилучені у рамках кримінального провадження (підтвердження у наступному поясненні)
24.01.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаємо протокол, який з технічних причин не завантажився у поясненні на запит опублікованому 23.01.2024.
26.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Капітальний ремонт овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту) КУ Вишевицької сільської ради «Вишевицький ліцей» Житомирського району, Житомирської області за адресою: с. Вишевичі, вул. Миру, 5б» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-02-011869-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. На питання запиту від 16.01.2024: яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Прокопенко А.В. (код 2988502475) вами надано відповідь тим, що комерційні пропозиції були вилучені в рамках кримінального провадження.
Від 24.01.2024 вами надано протокол обшуку від 17.08.2023 з переліком документів які були вилучені під час обшуку.
Але, в вище зазначеному переліку вилучених документів відсутні документи комерційних пропозицій.
У разі присутності даний документів(комерційних пропозицій), прошу вказати № згідно переліку вилучених речей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
31.01.2024 · Замовник: Про надання пояснень
На запит від 16.01.2024 помилково було вказано що комерційні пропозиції були вилучені. Після опрацювання протоколу обшуку було виявлено, що дані пропозиції не вилучались в ході обшуку, та залишились в наявності. Тому долучаємо скан копії даних документів.