Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі) встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону №922.
За результатами аналізу питання наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі) встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та його оприлюднення встановлено порушення підпункту 19 пункту 13 Особливостей, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922, пункту 5 та підпункту 1 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону №922, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору №1 від 07.07.2023 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі), визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2023-12-26-005278-b, звіт про договір про закупівлю, додаткову угоду №6 від 26.12.2023 до договору №1 від 07.07.2023 №01, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 31.01.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 17.01.2024.
Моніторингом установлено, що Замовник на порушення частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922) надав пояснення у строк, що перевищує 7 робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
Окрім того, на запит Східного офісу щодо наявності підстав для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з зазначенням підпункту пункту 13 Особливостей Замовником пояснення не надане, чим порушено норми частини 5 статті 8 Закону №922.
Разом з тим, відповідно до підпункту 19 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
При проведенні закупівлі без використання електронної системи Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.
У ході проведення моніторингу Замовник 25.01.2024 оприлюднив договір про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах від 07.07.2023, чим не дотримав норми підпункту 19 пункту 13 Особливостей, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922, та обґрунтування від 26.12.2023 оприлюднив 25.01.2024, з порушенням норми підпункту 19 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/ без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Однак, Замовник уклав договір від 07.07.2023 №01, при цьому закупівлю без використання електронної системи провів 26.12.2023, чим недотримав вимоги пункту 5 Особливостей.
З огляду на викладене, відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Запити й пояснення
17.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
31.01.2024 · Замовник: На виконання Запиту Управління Східного офісу Держаудитслужби м.Дніпро від 17 січня 2024 року надання пояснення та підтверджуючих документів
На виконання Запиту Управління Східного офісу Держаудитслужби м.Дніпро від 17 січня 2024 року про надання пояснень, інформації та підтверджуючих документів, повідомляємо наступне.
Відповідно до ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, п.13 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, рішень виконавчого комітету міської ради від 27 січня 2009 року № 5 «Про визначення організатора проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», від 25 листопада 2021 року № 13/VIII-2 «Про Програму розвитку громадського транспорту загального користування м. Чернігова на 2022-2024 роки», від 17 листопада 2022 року №566 «Про затвердження Порядку розрахунку за надані транспортні послуги з перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові», №565 «Про затвердження Методики розрахунку компенсації за надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, - перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові», від 04 травня 2023 року № 254 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування в місті Чернігові», наказів управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв’язку Чернігівської міської ради від 10 травня 2023 року № 14-р «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», від 07 липня 2023 року № 20-р «Про визначення переможців конкурсу на міських автобусних маршрутах загального користування», укладено договори з переможцями про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова.
Враховуючи, що договори укладені без сум на оплату за транспортну роботу, з метою організації закупівель транспортних послуг з пасажирських перевезень ( оплата послуг з обслуговування автомобільним транспортом), враховуючи вартісні межі, проводяться закупівлі без використання електронної системи закупівель та укладаються додаткові угоди з перевізниками, визначеними переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, керуючись протоколом № 1 засідання тимчасового міського конкурсного комітету для визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування від 29.06.2023 року, щодо здійснення оплати пропорційно виконаних робіт щомісячно, з оприлюдненням плану закупівель по кожному та додаткової угоди на суму оплати.
08.02.2024 · Замовник: На виконання зобов'язання по висновку щодо усунення порушення моніторингу Управлінням Східного офісу Держаудитслужби від 05 лютого 2024 року
На виконання зобов’язання по висновку щодо усунення порушення результатів моніторингу Управлінням Східного офісу Держаудитслужби від 05 лютого 2024 року, повідомляємо наступне.
Проводяться закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, як відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Управління не може розірвати договір №1 від 07.07.2023 року, оскільки це є Договір про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова. Відповідними додатковими угодами до цього договору проведені відповідні зобов’язання (копії додаткових угод надано в поясненнях). Здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (наказ управління «Про усунення порушень»).