Дизельне паливо та бензин А-95

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дизельне паливо та бензин А-95» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-009912-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.

Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Наголошуємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

На Ваш запит щодо надання пояснень замовником до моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-M-2024-01-15-000071 (згідно із Наказом від 15.01.2024 за № 3-З “Про початок моніторингу процедур закупівель”), повідомляємо наступне.

1. Замовником - комунальним підприємством “Малин” (далі - замовник, скорочено КП “Малин”) визначено обґрунтування розміру бюджетного призначення (розміру витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість предмета закупівлі у процедурі закупівлі — Відкриті торги з особливостями “Бензин та дизельне паливо”, ідентифікатор в електронній системі закупівель UA-2023-12-27-009912-a , на підставі наступного.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства.

Встановлені Замовником номенклатурні позиції предмету закупівлі з відповідними технічними та якісними характеристиками обумовлено виробничою необхідністю високої якості матеріалів та сумісності з наявною технікою та обладнанням. За технічними та експлуатаційними властивостями, для досягнення замовником якісної та технологічної відповідності що вимагається спеціалістами з технічної частини замовника, вироби зазначені у технічній специфікації мають нормативну та експлуатаційну сумісність встановленим вимогам, та задовольняють потреби замовника. Для забезпечення потреб та безперебійної діяльності підприємства замовника здійснюється закупівля даного виду товару, що є предметом закупівлі, оскільки саме ці види палива використовуються транспортними засобами замовника, та за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам і потребам замовника. Тому з метою ефективного та раціонального використання бюджетних коштів замовник здійснює закупівлю відповідного виду товару. Придбання бензину А-95, Дизельного палива в талонах здійснюється для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів під час виконання функцій та завдань КП «Малин». В зв’язку з тим, що у КП Малин відсутнє місце зберігання нафтопродуктів, поставка товару буде здійснюватися, шляхом заправки автотранспорту замовника з АЗС учасника-переможця по скетч-картках (талонах) . Бензин А-95, Дизельне пальне в скетч-картках (талонах) номіналом 10 л, які мають діяти на АЗС в м. Малині протягом року з моменту отримання талонів

Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Визначення потреби здійснено на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону

Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін, а також з урахуванням інформаці, отриманої з Інтернет – ресурсів https://index.minfin.com.ua › ... на дату проведення відкритих торгів.

На Ваш запит щодо надання пояснень замовником до моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-M-2024-01-15-000071 (згідно із Наказом від 15.01.2024 за № 3-З “Про початок моніторингу процедур закупівель”), повідомляємо наступне.

1. Замовником - комунальним підприємством “Малин” (далі - замовник, скорочено КП “Малин”) визначено обґрунтування розміру бюджетного призначення (розміру витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість предмета закупівлі у процедурі закупівлі — Відкриті торги з особливостями “Бензин та дизельне паливо”, ідентифікатор в електронній системі закупівель UA-2023-12-27-009912-a , на підставі наступного.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства.

Встановлені Замовником номенклатурні позиції предмету закупівлі з відповідними технічними та якісними характеристиками обумовлено виробничою необхідністю високої якості матеріалів та сумісності з наявною технікою та обладнанням. За технічними та експлуатаційними властивостями, для досягнення замовником якісної та технологічної відповідності що вимагається спеціалістами з технічної частини замовника, вироби зазначені у технічній специфікації мають нормативну та експлуатаційну сумісність встановленим вимогам, та задовольняють потреби замовника. Для забезпечення потреб та безперебійної діяльності підприємства замовника здійснюється закупівля даного виду товару, що є предметом закупівлі, оскільки саме ці види палива використовуються транспортними засобами замовника, та за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам і потребам замовника. Тому з метою ефективного та раціонального використання бюджетних коштів замовник здійснює закупівлю відповідного виду товару. Придбання бензину А-95, Дизельного палива в талонах здійснюється для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів під час виконання функцій та завдань КП «Малин». В зв’язку з тим, що у КП Малин відсутнє місце зберігання нафтопродуктів, поставка товару буде здійснюватися, шляхом заправки автотранспорту замовника з АЗС учасника-переможця по скетч-картках (талонах) . Бензин А-95, Дизельне пальне в скетч-картках (талонах) номіналом 10 л, які мають діяти на АЗС в м. Малині протягом року з моменту отримання талонів

Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Визначення потреби здійснено на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону

Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін, а також з урахуванням інформаці, отриманої з Інтернет – ресурсів https://index.minfin.com.ua › ... на дату проведення відкритих торгів.

Річний план 2024 р., ціни ПММ з сайту мінфін

На Ваш висновок щодо моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-M-2024-01-15-000071 (згідно із Наказом від 15.01.2024 за № 3-З “Про початок моніторингу процедур закупівель”), КП «Малин» Малинської міської ради Житомирської області просить надати роз’яснення щодо виявлених порушень:

1. За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону. Пунктом 6 частини 2 статті 21 Закону встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про місце поставки товарів.

Вимоги пункту 26 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів містять інформацію, визначену частиною 2 пунктом 6 статті 21 Закону (кінцевий строк подання тендерних пропозицій) зазначений в Тендерній документації КП «Малин» по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями), ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ:«ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти» в Розділі 4. П.1. (Кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 04.01.2024р. до 00.00 час визначається системою автоматично).

Зокрема інформація про місце поставки товарів (згідно пункту 3 частини 2 статті 21 Закону «кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг») :

- Кількість товару зазначено в Додатку №2 до Тендерної документації КП «Малин» по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями), ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ:«ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти».

- Місце поставки товарів зазначено в Розділі 1. Пункт 4.3 в Тендерній документації КП «Малин» по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями), ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ:«ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти» .

Згідно абзацу 8 пункту 28 Особливостей (підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей) .

«47. Замовник відміняє відкриті торги у разі:

- 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

- 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

- 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

- 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

- У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення». Дана вимога зазначена в Розділі 6 пункту 1 Тендерної документації КП «Малин» по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями), ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ:«ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти» .

-

Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області надається відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.

За наслідками проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) моніторингу процедури закупівлі за предметом «Дизельне паливо та бензин А-95» складено висновок, який оприлюднений в електронній системі закупівель 26.01.2024 року.

У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок) відображено порушення щодо повноти відображення КП «Малин» Малинської міської ради Житомирської області (далі - Замовник) інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) та щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель.

Так, щодо не відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель, Управління зазначає наступне.

Відповідно до вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, «підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення».

Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в тендерній документації не встановлено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників, що визначені абзацом 14 пункту 47 Особливостей.

Слід зазначити, що твердження Замовника в зверненні за роз'ясненням щодо висновку, що пункт 47 Особливостей містить інформацію про підстави відміни відкритих торгів є хибним, так як Замовником не враховано той факт, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471 внесено зміни до Особливостей і підстави відміни відкритих торгів передбачені пунктом 50 Особливостей, а підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, передбачені саме пунктом 47 Особливостей.

Отже, в порушення вимоги абзацу 8 пункту 28 Особливостей, Замовником в тендерній документації не встановлено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників, що визначені абзацом 14 пункту 47 Особливостей.

Щодо не відображення в повному обсязі інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, Управління зазначає наступне.

Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону.

Пунктом 3 частини 2 статті 21 Закону встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про місце поставки товарів.

Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про місце поставки товарів.

Замовником, у зверненні за роз'ясненням щодо висновку, зазначено, що місце поставки товарів зазначено в пункті 4.3 розділу 1 тендерної документації.

Слід зазначити, що дане твердження Замовника суперечить вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме, частині 2 статті 21 Закону якою встановлено чіткий перелік інформації яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому зазначаємо, що відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

У Висновку, в частині порушення Замовником вимог пункту 6 частини 2 статті 21 Закону, допущено технічну описку. Слід вважати порушенням пункт 3 частини 2 статті 21 Закону.

Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону, пункту 26 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про місце поставки товарів.