Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Інтерра Буд» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 27.12.2023 № 242, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.12.2023 № 112, тендерна пропозиція учасника приватного підприємства «Інтерра Буд» (далі - ПП «Інтерра Буд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2023 № 113, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2023, договір підряду від 27.12.2023 № 242, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 19.01.2024 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме: в пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «Інтерра Буд» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 10 Додатку № 8 до тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, за підписом уповноваженої особи учасника, скан-копій наступних документів: договірної ціни, пояснювальної записки, локальних кошторисів, підсумкових відомостей ресурсів, розрахунків загальновиробничих витрат до локальних кошторисів та розрахунків показників загальновиробничих та адміністративних витрат.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Інтерра Буд» відсутня скан-копія пояснювальної записки, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 10 Додатку № 8 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 9 Додатку № 8 до тендерної документації від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, копії діючої ліцензії на провадження відповідної діяльності, якщо вона передбачена чинним законодавством України або пояснення в довільній формі про відсутність даного документу.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 5 пункту 1 статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що ліцензія - це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.
Відповідно до підпункту 13 пункту 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 визначено, що ліцензуванню, зокрема, підлягають роботи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.
Разом з тим, Додатком № 3 тендерної документації (технічне завдання), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі, зокрема, виконання робіт протипожежного призначення з монтажу системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого пожежного спостерігання (зокрема, пункти 1-28 розділу «Кошторис №02-01-05 на монтаж системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого пожежного спостерігання» Додатку № 3 тендерної документації).
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Інтерра Буд» відсутня ліцензія на виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого пожежного спостерігання, а також відсутнє пояснення в довільній формі про відсутність вказаної ліцензії у складі тендерної пропозиції учасника, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 9 Додатку № 8 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Інтерра Буд» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2024
Відповідно до висновку моніторингу від 05.02.2024 року до закупівлі робіт «Реконструкція нежитлового приміщення під амбулаторію загальної практики – сімейної медицини №11 по вул. Соборності, 13, м. Звягель Звягельського району Житомирської області (Коригування)» (індикатор закупівлі UA-2023-12-08-019088-a), ДК 021:2015: 45453000-7 – «Капітальний ремонт і реставрація», мною, уповноваженою особою Шуль Юлією Андріївною, було вжито всіх заходів щодо усунення виявлених порушень.
Було підписано додаткову угоду №1 від 08.02.2024 року про розірвання договору про закупівлю № 242 від 27.12.2023 року з ПП «Інтерра Буд» та оприлюднено на електронному майданчику Держзакупівлі.онлайн.
Додатки:
- додаткова угода №1 від 08.02.2024 року про розірвання договору про закупівлю № 242 від 27.12.2023 року з ПП «Інтерра Буд».
Оцінка ДАСУ від 13.02.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція нежитлового приміщення під амбулаторію загальної практики – сімейної медицини №11 по вул. Соборності, 13, м. Звягель Звягельського району Житомирської області (Коригування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-08-019088-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Наголошуємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
16.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція нежитлового приміщення під амбулаторію загальної практики – сімейної медицини №11 по вул. Соборності, 13, м. Звягель Звягельського району Житомирської області (Коригування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-08-019088-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Наголошуємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
19.01.2024 · Замовник: Відповідь
Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради – замовник торгів за предметом закупівлі «Реконструкція нежитлового приміщення під амбулаторію загальної практики – сімейної медицини №11 по вул. Соборності, 13, м. Звягель Звягельського району Житомирської області (Коригування)» (ДК 021:2015: 45453000-7 – «Капітальний ремонт і реставрація»), ознайомившись з Вашим запитом від 16.01.2024 року у межах проведення моніторингу закупівлі, надаємо пояснення через електронну систему закупівель з наступного питання:
1. Очікувана вартість:
- очікувана вартість предмету закупівлі була визначена на основі зведеного кошторисного розрахунку, який затверджено наказом № 156 від 05 грудня 2023 року (додається).
- технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначались замовником у відповідності до локальних кошторисів та відомостей ресурсів до них, які були передбачені в кошторисній документації (додається).
Додатки:
- копія наказу про затвердження кошторисної документації № 156 від 05 грудня 2023 року;
- копія Робочого проекту «Реконструкція нежитлового приміщення під амбулаторію загальної практики – сімейної медицини №11 по вул. Соборності, 13, м. Звягель Звягельського району Житомирської області (Коригування)».
19.01.2024 · Замовник: Відповідь
Відповідь на даний запит надано в попередньому запиті