Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Фільчук Ніна Степанівна установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Стайоха Олександр Олександрович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти і науки Звягельської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.12.2023, тендерні пропозиції учасників ФОП Стайоха Олександр Олександрович та ФОП Фільчук Ніна Степанівна, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2023 та від 02.01.2024, повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2024 року, договір про закупівлю від 08.01.2024 № 3Т, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 16.01.2024 та 18.01.2024.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника санітарного паспорту для автомобіля та довідки про проходження санітарної обробки автомобіля, а також медичних книжок форми № 140-5/о, яка затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України № 150 від 21.02.2013 для водія та особи яка супроводжує перевезення продуктів .
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Фільчук Ніни Степанівни відсутні вищезазначені документи, чим не дотримано вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Фільчук Ніни Степанівни як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Разом з тим, встановлено, що відповідно до інформації, яка є в електронній системі закупівель, Договір від 08.01.2024 № 3Т був розірваний за згодою сторін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2024
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-19-013902-a повідомляємо, що Замовником торгів було вжито заходів, щодо виконання Висновку. Зокрема з Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальні роботи та найближчим часом буде направлено на економічні навчання з метою запобігання порушень при розгляді тендерних пропозицій учасників. Зобов’язуємось в подальшому уважніше дотримуватись положень Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" та не допускати надалі подібні помилки.
Оцінка ДАСУ від 29.01.2024
Порушення усунуто шляхом проведення розясувальної роботи
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Ваговий сир кисломолочний жирністю не менше 9%, фасований сир кисломолочний жирністю не менше 9%, сир твердий жирністю не менше 50%» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-013902-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
16.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Організація харчування у закладах освіти здійснюється з дотриманням норм харчування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, та вимог Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів та згідно 4-х тижневого сезонного меню. Враховуючи вказану нормативну базу, обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Ваговий сир кисломолочний жирністю не менше 9%, фасований сир кисломолочний жирністю не менше 9%, сир твердий жирністю не менше 50%» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-013902-a) було сформованим наступним чином. За зовнішнім виглядом, запахом, смаком, кольором, консистенцією продукти харчування повинні відповідати наступній характеристиці:
Сир твердий жирністю не менше 50% - сир твердий повинен відповідати вимогам ДСТУ. Поверхня сиру повинна бути тонкою, рівною, без пошкоджень і без товстого поверхневого шару. Смак і запах сиру повинен бути чистим з вираженим смаком і ароматом властивим виду сиру. Консистенція листа сиру повинна бути пластичною і однорідною по всій масі. Колір листа повинен бути від білого до слабо жовтого рівномірним по всій масі, місткість жиру не менше 50%.
Ваговий сир кисломолочний жирністю не менше 9%- кислотністю не більше 250ºТ, повинен відповідати вимогам ДСТУ. Сир повинен бути м’яким, допускається неоднорідна консистенція, незначне виділення сироватки, без сторонніх присмаків і запахів. Колір сиру повинен бути білим з кремовим відтінком чи з легко жовтуватим. Строк придатності – не більше ніж 2 діб, при температурі від +2 до + 6С.
Фасований сир кисломолочний жирністю не менше 9%- кислотністю не більше 250ºТ, повинен відповідати вимогам ДСТУ. Фасування по 250гр, сир повинен бути м’яким, допускається неоднорідна консистенція, незначне виділення сироватки, без сторонніх присмаків і запахів. Колір сиру повинен бути білим з кремовим відтінком чи з легко жовтуватим. Строк придатності – не більше ніж 2 діб, при температурі від +2 до + 6С.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена за методикою визначення очікуваної ціни предмета закупівлі згідно Наказу Мінекономрозвитку №275 від 12.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» станом на 13.12.2023 року (додається).
Обгрунтування розміру витрат предмета закупівлі було визначено відповідно до примірного розрахунку обсягів товару: сир твердий жирністю не менше 50%, ваговий сир кисломолочний жирністю не менше 9%, фасований сир кисломолочний жирністю не менше 9% (додається), а також згідно Заявки на проведення закупівлі (додається).
17.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Ваговий сир кисломолочний жирністю не менше 9%, фасований сир кисломолочний жирністю не менше 9%, сир твердий жирністю не менше 50%» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-013902-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу : «Фасований сир кисломолочний жирністю не менше 9%- кислотністю не більше 250ºТ, повинен відповідати вимогам ДСТУ. Фасування по 250гр, сир повинен бути м’яким, допускається неоднорідна консистенція, незначне виділення сироватки, без сторонніх присмаків і запахів. Колір сиру повинен бути білим з кремовим відтінком чи з легко жовтуватим. Строк придатності – не більше ніж 2 діб, при температурі від +2 до + 6С.»
Однак, запропонований фасований сир кисломолочний учасника ФОП Фільчук Ніна Степанівна не відповідає технічним та якісними характеристиками, а саме: фасування та термін придатності.
Також, Додатком № 1 до тендерної документації встановлено вимогу :постачання здійснюється спеціалізованим автотранспортом, який повинен мати: санітарний паспорт, де зазначено, що даний автотранспорт може перевозити продукти харчування, що швидко псуються. Довідку про проходження санітарної обробки, яка оновлюється кожні 10 днів. Водій автотранспорту, а також особи, що супроводжують продукти, повинні мати медичні книжки за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, Форму № 140-5/о «Медична карта огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я» та виконувати вантажно-розвантажувальні роботи, про що учасник надає вищезазначені документи.
Однак, моніторингом встановлено, що у тендерній пропозиції ФОП Фільчук Ніна Степанівна відсутні вище зазначені документи.
Отже, чому вами відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП Фільчук Ніна Степанівна як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
18.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
У процедурі закупівлі за предметом: «Ваговий сир кисломолочний жирністю не менше 9%, фасований сир кисломолочний жирністю не менше 9%, сир твердий жирністю не менше 50%» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-013902-a) сир фасований 0,25кг вказаний в декларації виробника №ЗМ1114630, ЗМ1114631, ЗМ1114632 від 25.12.2023року наданою ФОП Фільчук Ніна Степанівна, за номенклатурною позицією №3 код продукції СМ0094, термін придатності якого відповідає встановленим вимогам Замовника: 2 доби за температурою (4+2)0 С. Додатком №1 до тендерної документації встановлені вимоги щодо постачання товару в заклади освіти Замовника, а саме: здійснюється спеціалізованим автотранспортом, який повинен мати: санітарний паспорт, де зазначено, що даний автотранспорт може перевозити продукти харчування, що швидко псуються. Довідку про проходження санітарної обробки, яка оновлюється кожні 10 днів. Водій автотранспорту, а також особи, що супроводжують продукти, повинні мати медичні книжки за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, Форму № 140-5/о «Медична карта огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я» та виконувати вантажно-розвантажувальні роботи, про що учасник надає вищезазначені документи. Оскільки, Учасник закупівлі погодився з вимогами вказаними в Технічному завданні, про що засвідчив підписом, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про визнання Учасника ФОП Фільчук Ніна Степанівна переможцем закупівлі. Окремо зазначаємо, що наразі при кожній поставці товару всі вище зазначені документи є в наявності.