Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям розгляду тендерної пропозиції учасника своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю товарів КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи від 01.12.2023 року (Протокол № 157-з), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.12.2023; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "КСЕНКО" (далі - ТОВ "КСЕНКО", Учасник, переможець), протокол розкриття тендерних пропозиції від 12 грудня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 14 грудня 2023 року; договір №211 від 20 грудня 2023 року, з додатками (далі – Договір), Додаткові угоди до Договору №1 від 20.12.2023 та №2 від 22.12.2023, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.01.2024 року.
Моніторингом за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що в порушення вимог п.24 Особливостей та п. 14 наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить позицію що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо товару, який має намір придбати Замовник ДК 021:2015:33195000-3 Системи моніторингу стану пацієнта.
У відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.01.2024, щодо не визначення в оголошенні про закупівлю коду товару згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “... Так, згідно пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Отже, замовники мають зазначати предмет закупівлі товарів, керуючись четвертою цифрою в Єдиному закупівельному словнику. Таким чином, визначений предмет закупівлі: ДК 021:2015 - 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні – відповідає пункту 34 частини першої статті 1 Закону та Порядку визначення предмета закупівлі. Крім того, при визначенні коду товару за предметом закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником були дотримані вимоги п. 24 Особливостей також в частині унесення в окремих електронних полях оголошення про проведення закупівлі, де зазначена інформація щодо коду товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до вимог п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, а саме: в предметі закупівлі зазначена така назва: ДК 021:2015 - 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Монітор пацієнта з модулем нейро-м`язової провідності (НК 024-2023 – 33586 Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта), Монітор для визначення глибини анестезії (НК 024-2023 – 41920 Монітор для визначення глибини анестезії).”
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2024
Були вжиті такі заходи, що направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме: оголошено догану фахівцю з публічних закупівель КП «ДОКОД» ДОР» , наказ № 43-ос від 06.02.2024 року
Запити й пояснення
23.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Монітор пацієнта з модулем нейро-м`язової провідності (НК 024-2023 – 33586 Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта), Монітор для визначення глибини анестезії (НК 024-2023 – 41920 Монітор для визначення глибини анестезії) (код ДК 021:2015:33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-01-015519-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому в тендерній документації Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
3. Чому при визначенні коду товару за предметом закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником не дотримано вимоги п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) в частині унесення в окремих електронних полях оголошення про проведення закупівлі інформації щодо коду товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до вимог п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
26.01.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо закупівлі UA-2023-12-01-015519-a
Державній аудиторській службі України
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
ЄДРПОУ: 40478572
Адреса: Ukraine, Харків, E-mail: i1984natali@gmail.com
Замовник
Комунальне підприємство «Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради»
49055, Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Гавриленка, 1
код ЄДРПОУ 02007265
Номер засобу зв’язку: +380975583262, e-mail: dokod.tender@gmail.com
Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-12-01-015519-a
ID моніторингу: UA-M-2024-01-15-000057
ПОЯСНЕННЯ
щодо закупівлі UA-2023-12-01-015519-a
Уповноваженою особою Комунального підприємства «Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» (далі - КП «ДОКОД» ДОР») розглянуто Ваш Запит замовнику на пояснення від 2024-01-23 20:30:47, який отримано в системі Prozorro та повідомляємо наступне.
01 грудня 2023 року КП «ДОКОД» ДОР» було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями про закупівлю: ДК 021:2015 - 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Монітор пацієнта з модулем нейро-м`язової провідності (НК 024-2023 – 33586 Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта), Монітор для визначення глибини анестезії (НК 024-2023 – 41920 Монітор для визначення глибини анестезії) з очікуваною вартістю 1 604 577,33 грн. (далі Закупівля).
Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-12-01-015519-a
1. Очікувана вартість закупівлі була розрахована у відповідності до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Методика).
Для розрахунку очікуваної вартості Закупівлі був використаний метод порівняння ринкових цін, який передбачений абзацем другим пункту 1 розділу III Методики.
Мною, як уповноваженою особою КП «ДОКОД» ДОР» було отримано три комерційні пропозиції на підставі яких і була розрахована очікувана вартість, згідно формул зазначених в абзаці 16 та 17 пункту 1 розділу ІІІ Методики (розрахунок вартості та комерційні пропозиції додаються).
2. В тендерній документації п. 2.3. Замовник зазначив такі відомості про посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками:
п. 2.3: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками:
Дмитро САВЕНКОВ - виконуючий обов’язки медичного директора, kz-kod-dor@ukr.net;
Наталія Бондаренко – уповноважена особа, конт. тел. +38 097 558 32 62, dokod.tender@gmail.com
3. Визначення предмету закупівлі здійснювалося на підставі пункту 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), згідно з якого предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - Порядок визначення предмета закупівлі). Так, згідно пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Отже, замовники мають зазначати предмет закупівлі товарів, керуючись четвертою цифрою в Єдиному закупівельному словнику. Таким чином, визначений предмет закупівлі: ДК 021:2015 - 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні – відповідає пункту 34 частини першої статті 1 Закону та Порядку визначення предмета закупівлі.
Крім того, при визначенні коду товару за предметом закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником були дотримані вимоги п. 24 Особливостей також в частині унесення в окремих електронних полях оголошення про проведення закупівлі, де зазначена інформація щодо коду товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до вимог п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, а саме:
в предметі закупівлі зазначена така назва: ДК 021:2015 - 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Монітор пацієнта з модулем нейро-м`язової провідності (НК 024-2023 – 33586 Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта), Монітор для визначення глибини анестезії (НК 024-2023 – 41920 Монітор для визначення глибини анестезії);
В частині унесення в окремих електронних полях оголошення про проведення закупівлі зазначена така інформація:
- Монітор пацієнта з модулем нейрон - м`язової провідності (НК 024-2023 – 33586 Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта)
ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні
НК 024:2023: 33586 Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта
- Монітор для визначення глибини анестезії (НК 024-2023 – 41920 Монітор для визначення глибини анестезії)
ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні
НК 024:2023: 41920 Монітор для визначення глибини анестезії.
Додатки:
- розрахунок очікуваної вартості;
- комерційні пропозиції.