Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління інфраструктури Миколаївської обласної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік; інформацію про предмет закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій; договір поставки від 13.12.2023 № 45; обґрунтування затвердженні в.о. начальника Управління інфраструктури Миколаївської обласної військової адміністрації від 12.12.2023 року.
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Так, у обґрунтуванні підстави для здійснення закупівлі, яке затверджене в.о. начальника Управління інфраструктури Миколаївської обласної військової адміністрації від 12.12.2023 року Замовник посилається на лист військових від 26.09.2023 року та розпорядження голови Миколаївської обласної адміністрації № 467-р від 06.11.2023 року.
В ході проведення моніторингу, відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовнику 15.01.2024 року в електронній системі закупівель направлено запит про надання пояснень разом з документальним підтвердженням наявності підстав для проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до вимог частини 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Документи щодо підтвердження обґрунтування наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи під час проведення закупівлі Замовником не оприлюднено. Також, не надано документи на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.01.2023 року щодо встановлених обставин.
Таким чином, Замовник на порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови № 1178 документально не підтвердив існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Разом з цим, Замовник порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону в частині ненадання у продовж трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень відповіді на запит органу державного фінансового контролю, який відповідальний за проведення моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи «007.org.ua» зобов’язання за договором поставки від 13.12.2023 № 45 виконано та 20.12.2023 року оплачено на суму 1 420 770,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2024
Управління інфраструктури Миколаївської обласної адміністраці не погоджується із Висновком Дежаудитслужби в частині вчиненого порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови № 1178. Замовник діяв виключно в законний спосіб щодо проведення Закупівлі без застосування електронної системи. Як зазначалось у Обґрунтуванні до Закупівлі, що за Листом від військових (військова частина) в якому було зазначено, що вони терміново мають потребу у закупівлі Габіонів фортифікаційних та враховуючи військовий стан в Україні, Миколаївською ОВА було вжито заходів щодо виділення коштів на зазначену у листі потребу. Замовник не мав часу на проведення закупівлі через відкриті торги так як проведення процедури займає від 17 до невідомо скільки днів в разі, якщо учасники закупівлі подають скарги на умови тендерної документації а також результати прийняття рішень Уповноваженої особи під час проведення закупівлі. Замовник не міг оприлюднити в загальному доступі лист військових на підставі того, що там зазначено адресу де потрібно встановити Габіони. На підставі вищезазначеного Замовник вважає укладення договору про закупівлю без застосування електронної системи цілком обгрунтовано.
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Габіон фортифікаційний та Сітка рабиця, код ДК 021:2015 44310000-6 — Вироби з дроту» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-15-010656-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів). Якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо наявності підстав для проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ТОВ «АЛЬПИНА» (код 44741295).
5. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання договору поставки від 13.12.2023 № 45 (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.01.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
У відповідь на Ваш Запит від 15.01.2023 року «Запит про надання пояснень (інформації, документів)», Управління інфраструктури Миколаївської обласної адміністрації надає запитувану інформацію:
1. У відповідь на пункт 1 Запиту, Управління інфраструктури Миколаївської обласної адміністрації надає копії документів з підтверджуючими документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі на підставі яких визначено очікувану вартість закупівлі (Розпорядження Голови ОДА).
2. У відповідь на пункт 2 Запиту, Управління інфраструктури Миколаївської обласної адміністрації повідомляє, що інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі було сформовано 15.12.2023 та передано Уповноваженій особі для розміщення інформації на сайті уповноваженого органу, яку було розміщено 15.12.2023. У зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України із 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року, на території України введено воєнний стан, згідно Наказу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення військового стану в Україні», затвердженого Законом України «Про введення військового стану в Україні» №2002-ІХ від 24.02.2022 року, на підставі чого було обмежено доступ до інформації яка розміщується на сайті Уповноваженого органу а саме, Миколаївської обласної військової адміністрації. Уповноваженою особою відповідальною за розміщення інформації, було надано посилання за яким було розміщено інформацію (https://mk.gov.ua/store/files/announce_1695626927.docx).
3. Інформація та документальне підтвердження щодо наявності підстав для проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів викладено у Обгунтуванні до Закупівлі (Обгунтування додається).
4. Оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, обрано на підставі отриманих від суб’єктів господарювання комерційних пропозицій, Замовником було обрано постачальником ТОВ «АЛЬПИНА» (код 44741295) на підставі відбору постачальників товару за найнижчою ціною, зазначене Товариство запропонувало найнижчу ціну серед інших постачальників товару (сканкопії пропозицій надаються) .
5. Управління інфраструктури Миколаївської обласної адміністрації надає інформацію та документальне підтвердження стану виконання договору поставки від 13.12.2023 № 45 ( сканкопії документів додаються).