Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (оплата комунальних послуг зі збирання, вивезення та захоронення побутових відходів з вулиць та кладовищ Берегівської...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Берег Вертікал» встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Берег Вертікал» встановлено порушення абзацу першого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «Берег Вертікал» від 10.01.2024 № 2Б/2024, з урахуванням пункту 10.2 договору від 10.01.2024 № 2Б/2024 та дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління міського господарства та благоустрою Берегівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.12.2023 № 70; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Берег Вертікал» (далі – ТОВ «Берег Вертікал»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «Берег Вертікал» від 04.01.2024 №03; повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2024 року; договір про закупівлю від 10.01.2024 № 2Б/2024; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 15 січня 2024 року.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Берег Вертікал» та визначення її переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником у Додатку 2 тендерної документації визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, а саме: «На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці» та «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або цивільно-правові договори».

Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Берег Вертікал» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (файл «Довідка про наявн.мат.тех.бази.PDF»), а також Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації (файл «Довідка про наявн.працівників.PDF»), які мають необхідні знання та досвід, проте всупереч вищеописаних умов тендерної документації, документальне підтвердження інформації, зазначеної у довідках, вказаним учасником не надано.

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ТОВ «Берег Вертікал» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 15.01.2024 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів, однак надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Берег Вертікал» установленим вимогам тендерної документації Замовника.

Так, в наданих поясненнях Замовник зазначає: «З приводу іншого зауваження щодо Додатку 2 тендерної документації, Учасником були надані підтверджуючі документи стосовно наявних працівників, але в зв’язку зі збоєм в програмі (як нам здається) стався прикрий випадок, що ці документи не збереглися в системі, як «підвантажені». Додаємо до пояснюючої записки додатково скан - копії необхідних документів.»

Пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, в порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, а саме відсутніх у складі тендерної пропозиції ТОВ «Берег Вертікал», які вимагалися Замовником у Додатку 2 тендерної документації на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, а саме: документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці, а також накази про призначення працівників або цивільно-правові договори, тим самим не надано можливості учаснику усунути такі невідповідності.

Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Берег Вертікал» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, визначених в додатку 2 тендерної документації та підлягає відхиленню у відповідності до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Окрім цього, за результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем ТОВ «Берег Вертікал» з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Абзацом чотирнадцятим пункту 47 встановлено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.

Разом з тим, аналогічний спосіб підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей викладений Замовником у пункті 3.5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 7 до тендерної документації.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що ТОВ «Берег Вертікал», як переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення (04 січня 2024 року) в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано довідку у довільній формі про те, що Учасник не має невиконаного зі своєї сторони зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, який проводить процедуру закупівлі, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

В наданих Замовником через електронну систему закупівель поясненнях на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 15.01.2024 року Замовник зазначає «Стосовно Додатку 7 щодо Додвідки про те, що Учасник не має невиконаних зобов’язань перед Замовником, то така інформація була надана, скан – лист № 134 від 09.12.2023 п.12, підвантажено в системі. (дублюємо)».

Однак моніторингом встановлено, що зазначена довідка надана ТОВ «Берег Вертікал», як учасником процедури закупівлі 29 грудня 2023 року, тоді як повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 04 січня 2024 року, а відтак не може слугувати підтвердженням виконання вимог, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей у спосіб, встановлений Замовником в тендерній документації для переможця процедури закупівлі.

Отже, надані Замовником пояснення не спростовують виявлені під час моніторингу процедури закупівлі порушення.

Таким чином, Замовником на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Берег Вертікал», яким не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, а укладено з ним договір від 10.01.2024 № 2Б/2024 на суму 4018452,67 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.01.2024

усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 24.01.2024

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення