Трактор з навісним обладнанням (з відвалом для снігу та щіткою комунальною). Розділ 16700000-2 - Трактори за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Висновок

За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку №708.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями пункту 19 частини другої статті 22 та пункту 6-1 Розділу X Закону № 922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей, Наказу № 710 та пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «Техноторг» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей,.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених під час проведення процедури закупівлі, шляхом відміни відкритих торгів у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а також здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2024 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Перечинської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.12.2023 №39; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «СТ-ПРОЗОРО» та «Техноторг» (далі – ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», ТОВ «Техноторг»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі ТОВ«СТ-ПРОЗОРО» від 11.01.2024 №3; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» від 23.01.2024 №8; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі ТОВ «Техноторг» від 29.01.2024 №10; повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2023; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 15 та 18 січня 2024 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі установлено встановлено наступне.

Згідно з пунктом 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), зокрема визначено, що предмет закупівлі товар визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник). Слід зауважити, що Основний словник класифікатора ДК 021:2015 базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет договору. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином: перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y); перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y); перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y); перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y). Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії, а дев’ята цифра - контрольна.

За нормами пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону № 922-VIII та Порядку № 708.

Разом з тим, за нормами пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922-VIII, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Так, згідно пункту 34 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Проте, під час моніторингу установлено, що Замовник у річному плані закупівель на 2024 рік (ID: UA-P-2023-12-27-000419-c) та оголошенні про проведення відкритих торгів (ID: UA-2023-12-27-002302-a), які оприлюднені в електронній системі закупівель, визначив предмет закупівлі - товар «Трактор з навісним обладнанням (з відвалом для снігу та щіткою комунальною). Розділ 16700000-2 - Трактори за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» за третьою цифрою Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015:16700000-2: Трактори), чим не дотримався вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.

З приводу зазначеного Замовнику в ході здійснення моніторингу закупівлі через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень, проте надані Замовником пояснення не спростовують виявлене під час моніторингу порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708, оскільки відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону №922-VIII трактор відноситься до товару, а Порядком № 708 чітко визначено, що предмет закупівлі товару визначається Замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Окрім того, відповідно до даних електронного каталогу для закупівлі товару, розміщеного на сайті електронної системи закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?local_share=15&text=%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%BE%D1%80, «трактор» віднесено за ДК 021:2015 до розділу 34000000-7 «Транспортне обладнання та допоміжне приладдя до нього» групи 34100000-8 «Мототранспортні засоби» та до класу 34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби. Проте, Замовником предмет закупівлі товар «трактор» віднесено до розділу 16000000-5 сільськогосподарська техніка, групи 16700000-2 «Трактори», що відповідає класу 16710000-5 Мотоблоки.

Однак, фактично Замовником здійснюється закупівля трактору, а не мотоблоку, що підтверджується інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, визначені у додатку 2 тендерної документації. Отже, Замовником, відповідно до Єдиного закупівельного словника, здійснюється закупівля великовантажного мототранспортного засобу, що належить до коду Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри ДК 021:2015: 34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби.

Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі установлено порушення пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку № 708.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що Замовником тендерну документацію складено з порушенням частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, а саме: відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону № 922-VIII розроблення та затвердження, в тому числі, переліку формальних помилок, є однією з основних функцій Уповноваженого органу. Так, Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у відповідності до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону № 922-VIII 15.04.2020 видано наказ № 710 (далі – Наказ № 710) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 «Про затвердження Переліку формальних помилок» з детальним описом помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проте, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та не відповідає вимогам Наказу № 710, а саме: у тендерній документації Замовника (пункт 2.1. частини 2 розділу V) до переліку (опису) формальних (несуттєвих) помилок включено формальну помилку, яка відсутня в переліку таких помилок, затвердженому Наказом №710 (зокрема, відсутність КЕП або ЕЦП на окремих документах, окрім відсутності КЕП або ЕЦП банка-Гаранта на забезпеченні тендерної пропозиції).

Окрім того, абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2022 році - 10 відсотків; у 2023 році - 15 відсотків; у 2024 році - 20 відсотків; у 2025 році - 25 відсотків; у 2026 році - 30 відсотків; у 2027 році - 35 відсотків; з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.

Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що зазначені у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).

Відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

Однак, у тендерній документації Замовника відсутні вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, який набувається у власність за результатом даної закупівлі, зокрема: щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

Враховуючи вищеописане, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, Порядку №861 встановлено, що Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію на закупівлю трактору з навісним обладнанням (з відвалом для снігу та щіткою комунальною) без ступеню локалізації виробництва, чим порушено вимоги пункту 3 Особливостей, пункту 6-1 Розділу X Закону № 922-VIII та пункту 13-1 Порядку № 861.

Під час аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем ТОВ «Техноторг» з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Так, Замовником у пункті 2 розділу 2 Додатку 1 визначено, що Переможець процедури закупівлі на виконання вимог пункту 47 Особливостей повинен надати документальне підтвердження, зокрема інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. В разі якщо доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів учасник надає Довідку у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.

Так, згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником 29.01.2024, проте ТОВ «Техноторг», як переможцем процедури закупівлі, надано довідку в довільній формі, а не довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, при тому, що доступ до такої інформації не був обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, а отже не підтверджено відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей у спосіб, зазначений у пункті 2 розділу 2 Додатку 1.

При цьому, пунктом 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) виникли обставини, передбачені абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Техноторг» у зв’язку тим, що він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 цих особливостей.

Слід зазначити, що у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.02.2024

ДОБРИЙ ДЕНЬ.

На ВИСНОВОК Управляння Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 05.02.2024 року. За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку №708.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями пункту 19 частини другої статті 22 та пункту 6-1 Розділу X Закону № 922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей, Наказу № 710 та пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «Техноторг» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII, статтею 8 Закону № 922 VIII, Управляння Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених під час проведення процедури закупівлі, шляхом відміни відкритих торгів у відповідності до підпункту 2 пункту 50 особливостей.

Замовник (УО) в подальшому не буде допускати аналогічні порушення у майбутніх процедурах закупівлі. Для здійснення заходів, щодо недопущення таких порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо). Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що були вжиті заходи, щоб в подальшому уникнути даних порушень, шляхом проведення роз’яснювальної роботи. Також буде відправлено УО на навчання.

На виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначеного у Висновку, Замовник (УО) вирішила: відмінити відкриті торги у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей за предметом закупівлі Трактор з відвалом для снігу та щіткою комунальною. Розділ 16700000-2 Трактори за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA- 2023-12-27-002302-а.

Додаток:

Протокольне рішення (додається)

Оцінка ДАСУ від 12.02.2024

Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі

Запити й пояснення