«Будівництво зовнішніх мереж з благоустроєм містечка модульного типу для потреб оборони у Закарпатській області»

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАРАНТБУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 13-1 Порядку №861.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАРАНТБУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням розірвання договору про виконання робіт від 05.01.2024 №2 від 18.01.2024, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 43 Особливостей та пункту 13-1 Порядку №861, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2024 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Управління спільною власністю територіальних громад» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.12.2023; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТБУД» (далі – ТОВ «ГАРАНТБУД»); вимогу ТОВ «ГАРАНТБУД» про усунення невідповідностей до 28.12.2023; протокольне рішення уповноваженої особи щодо прийняття рішення про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «ГАРАНТБУД» від 28.12.2023; повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2023 року; договір про виконання робіт від 05.01.2024 №2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 15 та 17 січня 2024 року, додаткова угода від 18.01.2024.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2022 році - 10 відсотків; у 2023 році - 15 відсотків; у 2024 році - 20 відсотків; у 2025 році - 25 відсотків; у 2026 році - 30 відсотків; у 2027 році - 35 відсотків; з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.

Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як: насоси, насоси та компресори, насоси для рідин, відцентрові насоси та підіймачі рідин, трансформатори, трансформатори напруги, вимірювальні трансформатори, трансформатори живлення, тощо.

Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).

Відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Технічних характеристик (додаток 3 до тендерної документації) на закупівлю робіт «Будівництво зовнішніх мереж з благоустроєм містечка модульного типу для потреб оборони у Закарпатській області», під час виконання робіт передбачено, в тому числі, набуття у власність та установлення насосів та трансформатора, а саме: установлення насосів відцентрових з електродвигуном. маса агрегату до 0.1 т (насоси циркуляційні Strаtоs 40/1-8-РN6-10- 2 шт), монтаж насоса артезіанського із заглибним електродвигуном. марка 3ЕЦВ6-6.3-125, свердловинний насос Q=5м3/год. H=60.0 м. N=1.87 кВт. 1-200-24- V/50 Hz, підстанція комплектна напругою до 10 кВ з трансформатором потужністю до 1000 кВ.А, монтаж трансформатора силового. автотрансформатора або масляного реактора. маса до 3 т.

Однак, у тендерній документації Замовника відсутні вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, який набувається у власність за результатом даної закупівлі, зокрема: щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

З огляду на вищезазначене, під час проведення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 15.01.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, яким чином Уповноваженою особою Комунальної установи «Управління спільною власністю територіальних громад» Закарпатської обласної ради, при складанні тендерної документації дотримано вимоги підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом», скільки технічним завданням Замовника під час закупівлі робіт «Будівництво зовнішніх мереж з благоустроєм містечка модульного типу для потреб оборони у Закарпатській області» передбачено набуття у власність товару (насоси).

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області з приводу вищезазначеного в електронній системі закупівель Замовником 18.01.2024 надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено наступне: «У зв’язку з відсутністю у тендерній документації по закупівлі: «Будівництво зовнішніх мереж з благоустроєм містечка модульного типу для потреб оборони у Закарпатській області» (Згідно оголошення UA-2023-12-18-007040-a) вимог підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом», Замовником, з метою недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, прийнято рішення про розірвання Договору №2 від 05.01.2024 з 18.01.2024».

Враховуючи вищеописане, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, Порядку №861 встановлено, що при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАРАНТБУД» та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Замовником, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявності обладнання та матеріально-технічної бази, у додатку 2 тендерної документації встановлена вимога щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та для підтвердження підстави володіння та / або користування обладнанням та машинами, які будуть використовуватись при виконанні робіт на об’єкті учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.

На виконання зазначених вимог тендерної документації учасником ТОВ «ГАРАНТБУД» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 21.12.2023 №21/12/34 (файл «2. Додаток 2.ч.1.rar») з інформацією щодо наявності екскаватора - навантажувача JCX 4CX (2008) та асфальтоукладчика MARINI MF 571 (2006), які використовуються на підставі договору надання послуг 01-01-23П від 01.01.23, трактора гусеничного ДТ-75 (1989), який використовується на підставі договору про надання послуг №ЕВР 1201/2021 від 12.01.21, а також власної бурової машини (2004).

Проте, всупереч вимог додатку 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТБУД» відсутні документи, які б підтверджували інформацію, зазначену у вищезазначеній довідці, а саме: в договорі надання послуг 01-01-23П від 01.01.23 відсутні дані щодо ескаватора-навантажувача JCX 4CX (2008) та асфальтоукладчика MARINI MF 571 (2006); в договорі про надання послуг №ЕВР 1201/2021 від 12.01.21 відсутні дані щодо трактора гусеничного ДТ-75 (1989); в оборотно-сальдовій відомості відсутні дані щодо наявності у власності бурової машини (2004).

Нормами пункту 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються, Замовником відповідно до статті 29 Закону №922-VIII (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Так, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 17.01.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТБУД» вимогам додатку 2 тендерної документації, а саме стосовно відсутності в складі тендерної пропозиції документів на підтвердження права власності / володіння / користування обладнання й матеріально-технічної бази, які зазначені в довідці про наявність відповідного обладнання та МТБ.

З наданого Замовником пояснення слідує, що документи були наявні в складі тендерної пропозиції, проте містили розбіжності між довідкою та підтверджуючими документами, дана невідповідність була віднесена Замовником до формальних (несуттєвих) помилок, які не впливають на зміст тендерної пропозиції учасника.

Проте, згідно з пунктом 2 Переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Перелік № 710), формальною помилкою є помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Таким чином, невідповідність інформації, яка зазначена у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 21.12.2023 №21/12/34 наданим документам (договір надання послуг 01-01-23П від 01.01.23 - відсутні дані щодо ескаватора-навантажувача JCX 4CX (2008) та асфальтоукладчика MARINI MF 571 (2006); договір про надання послуг №ЕВР 1201/2021 від 12.01.21 - відсутні дані щодо трактора гусеничного ДТ-75 (1989); оборотно-сальдова відомість відсутні дані щодо наявності у власності бурової машини (2004)), стосується кваліфікаційних критеріїв та не може бути віднесена до формальних помилок.

З огляду на викладене, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ГАРАНТБУД» невідповідностей та надання відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначених у Додатку 2 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності, внаслідок чого, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ГАРАНТБУД» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Вказані дії спричиняють обставини, передбачені абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Слід зазначити, що після наданих на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області пояснень, Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було оприлюднено звіт про виконання (розірвання) договору з метою недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель та додаткову угоду про дострокове розірвання договору про виконання робіт від 05.01.2024 №2 від 18.01.2024, оплата за договором не проводилась.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.02.2024

Інформація щодо виконання покладених на Управління зобов’язань щодо вжиття заходів для недопущення порушень.

Запити й пояснення