Поточний ремонт кладовища по вул. Василя Стуса в місті Звягель Звягельського району Житомирської області

Висновок

Встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Звягельської міської ради «Звягельсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д та б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Олейник Ігор Олександрович (далі – ФОП Олейник Ігор Олександрович), вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах до 23:26 год 12.12.2023 та виправлені невідповідності в інформації та/або документах, розміщені ФОП Олейник Ігор Олександрович в електронній системі закупівель 21:21 год 12.12.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.12.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.12.2023 № 345, договір про закупівлю від 18.12.2023 № 634, укладений Замовником з ФОП Олейник Ігор Олександрович (далі – Договір), додаткова угода від 26.01.2024 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 19.12.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 19.01.2024 та 25.01.2024.

Відповідно до вимог абзацу десятого пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з вимогами пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

В ході моніторингу встановлено, що згідно з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 20.12.2023 (форма № КБ-3), актом № 1 приймання виконаних будівельних робіт від 20.12.2023 (форма № КБ-2в) та платіжними документами, які надані Замовником у відповідь на запит про надання пояснень від 19.01.2024, сплата за Договором становить 1 526 742,00 грн, при тому, що ціна Договору про закупівлю – 1 823 238,00 грн без ПДВ.

У зв’язку з вищезазначеним, Управлінням 24.01.2024 Замовнику було надано запит на пояснення щодо укладення додаткової угоди на зменшення суми Договору або про розірвання Договору (далі – запит). У відповідь на запит Замовником 25.01.2024 о 20:30 год оприлюднено пояснення, в якому зазначено наступне: «…оскільки відсутність температурного режиму погодних умов не дозволяла виконати послугу в повному обсязі (до 20.12.2023 року включно), таким чином було прийнято та профінансовано фактично виконані послуги (роботи)».

Таким чином, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених підпунктом першим пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до пункту першого розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «…документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги…».

Одночасно з цим, пунктом першим розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено інформацію в описі та прикладах формальних несуттєвих помилок щодо засвідчення документів, а саме те, що формальною помилкою вважається окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).

Так, тендерна пропозиція ФОП Олейник Ігор Олександрович містить оригінали документів (а не копії документів), які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи) на кожній сторінці, а саме: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 04.12.2023 № 11, «Проєкт договору» від 04.12.2023 № 12, «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на Поточний ремонт кладовища по вул. Василя Стуса в місті Звягель Звягельського району Житомирської області (складений за поточними цінами станом на 04 грудня 2023 р.)», «Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва Поточний ремонт кладовища по вул. Василя Стуса в місті Звягель Звягельського району Житомирської області (складений за поточними цінами станом на 04 грудня 2023 р.)», «Паспорт, прописка, виписка.pdf» від 05.12.2023, «Дефектний акт Поточний ремонт кладовища по вул. Василя Стуса в місті Звягель Звягельського району Житомирської області», «Договірна ціна на Поточний ремонт кладовища по вул. Василя Стуса в місті Звягель Звягельського району Житомирської області, що здійснюється в 2023 роцi», «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсів Поточний ремонт кладовища по вул. Василя Стуса в місті Звягель Звягельського району Житомирської області», чим порушено вимоги пункту першого розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій Замовником здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Проте, Замовником у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах не включено вищезазначені невідповідності та не надано

ФОП Олейник Ігор Олександрович можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Олейник Ігор Олександрович як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.

Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.12.2023 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.12.2023 № 345 про визначення ФОП Олейник Ігор Олександрович переможцем процедури закупівлі. В результаті чого Замовником укладено з ФОП Олейник Ігор Олександрович договір про закупівлю від 18.12.2023 № 634.

Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовником 26.01.2024 оприлюднено додаткову угоду № 1 до Договору щодо припинення зобов’язань за Договором з сумою фактичного виконання 1 526 742,00 грн та звіт про виконання вищевказаного Договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.02.2024

Комунальне підприємство Звягельської міської ради «Звягельсервіс» ознайомившись з результатами моніторингу UA-M-2024-01-15-000044 процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Поточний ремонт кладовища по вул. Василя Стуса в місті Звягель Звягельського району Житомирської області за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, унікальний номер UA-2023-11-28-016675-a повідомляє наступне. З фахівцем з публічних закупівель (уповноваженою особою) Бакало Г.М. та інженером з технічного нагляду Лузан С.В. 05.02.2024 року була проведена роз᾽яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також фахівця з публічних закупівель буде направлено на навчання з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення помилок в майбутньому. При оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховано вказані зауваження та рекомендації.

Запити й пояснення