Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю та договору про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, наявності підстав для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує:
1) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю;
2) здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «22» січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю; пояснення та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 17.01.2024.
Дослідженням питання наявності підстав для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель встановлено наступне.
В ході моніторингу в електронній системі закупівель Замовнику направлено запит з метою отримання інформації щодо підстав, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та надання копії договору про закупівлю.
Згідно пояснень Замовника та копій документів, отриманих через електронну систему закупівель 17.01.2024, закупівля UA-2023-11-23-014478-a здійснена Замовником без застосування електронної системи закупівель відповідно до пункту 13 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), враховуючи вартісні межі, шляхом укладання договору з перевізником, визначеним переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування.
Водночас, пунктом 13 Особливостей (в редакції, чинній на дату укладення договору – 07.07.2023) передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Попри це, на порушення пункту 13 Особливостей, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю, а також не зазначено підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2024
На виконання зобов’язань, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо, що в електронній системі закупівель дозавантажено договір про закупівлю та додатки до нього і протокол із зазначенням підстав для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей. Здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (наказ управління від 23.01.2024 року №04-р «Про усунення порушень»).
Оцінка ДАСУ від 26.09.2024
Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема завантажив договір про закупівлю та додатки до нього
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-23-014478-a), яка проведена Управлінням транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію з копіями підтверджуючих документів щодо фактичних обставин та підстав із посиланням на відповідні законодавчі норми, якими обумовлено здійснення даної закупівлі без використання електронної системи закупівель.
2. Прошу надати копію договору про закупівлю (з усіма додатками та додатковими угодами у разі наявності), укладеного без використання електронної системи закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.01.2024 · Замовник: На виконання Запиту Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 15 січня 2024 року надання пояснення та підтверджуючих документів
На виконання Запиту Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 15 січня 2024 року про надання пояснень, інформації та підтверджуючих документів, повідомляємо наступне.
Відповідно до ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, п.13 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, рішень виконавчого комітету міської ради від 27 січня 2009 року № 5 «Про визначення організатора проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», від 25 листопада 2021 року № 13/VIII-2 «Про Програму розвитку громадського транспорту загального користування м. Чернігова на 2022-2024 роки», від 17 листопада 2022 року №566 «Про затвердження Порядку розрахунку за надані транспортні послуги з перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові», №565 «Про затвердження Методики розрахунку компенсації за надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, - перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові», від 04 травня 2023 року № 254 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування в місті Чернігові», наказів управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв’язку Чернігівської міської ради від 10 травня 2023 року № 14-р «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», від 07 липня 2023 року № 20-р «Про визначення переможців конкурсу на міських автобусних маршрутах загального користування», укладено договори з переможцями про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова.
Враховуючи, що договори укладені без сум на оплату за транспортну роботу, з метою організації закупівель транспортних послуг з пасажирських перевезень ( оплата послуг з обслуговування автомобільним транспортом), враховуючи вартісні межі, проводяться закупівлі без використання електронної системи закупівель та укладаються додаткові угоди з перевізниками, визначеними переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, керуючись протоколом № 1 засідання тимчасового міського конкурсного комітету для визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування від 29.06.2023 року, щодо здійснення оплати пропорційно виконаних робіт щомісячно, з оприлюдненням плану закупівель по кожному та додаткової угоди на суму оплати.