Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Великоолександрівське підприємство «Комсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.11.2023 № 2 зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІНТЕХСОЛЮШНС» (далі – ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.11.2023, протокол уповноваженої особи від 30.11.2023 № 1 про визначення переможцем ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС», договір про закупівлю товару від 08.12.2023 № 7, укладений Замовником з ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 08.12.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.01.2024 та пояснення з власної ініціативи від 26.01.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником не зазначено електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 21.11.2023 о 13:37 год. оприлюднено тендерну документацію (попередню версію тендерної документації оприлюднено 21.11.2023 о 11:01 год.). Проте, Замовником, в порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, разом із змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
Відповідно до пункту 4 Особливостей передбачено, що замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, тобто протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Згідно з укладеним Договором, договір діє до 31.12.2023, станом на 05.02.2024 звіт про виконання договору про закупівлю Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до інформації розміщеної на сайті https://spending.gov.ua встановлено, що Замовником 21.12.2023 сплачено в повному обсязі за поставлений товар кошти в сумі 2 488 800,00 гривень.
Запити й пояснення
22.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Спеціалізована техніка – Вакуумний автомобіль», код ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби, очікуваною вартістю 2 490 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UAUA-2023-11-21-004537-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 21.11.2023 о 13:37 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 21.11.2023 о 11:01 год.?
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?.
4. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю товару від 08.12.2023 № 7, укладеного з ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.01.2024 · Замовник: пояснення на запит
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 22.01.2024 р., щодо надання інформації та відповідних документів (інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; щодо змін, внесених до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 21.11.2023 о 13:37 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 21.11.2023 о 11:01 год.; підстави не оприлюднення переліку змін до тендерної документації; підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю товару від 08.12.2023 № 7, укладеного з ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС», пропонується надати наступні пояснення.
1. З метою безперебійного виконання необхідних виробничих потреб, оновленні та заміни застарілої, у тому числі радянської техніки, яка наявна у Замовника та постійно виходить з ладу та потребує проведення ремонтних робіт та закупівлі дороговартісних запасних частин, Великоолександрівське підприємство "Комсервіс" було оголошено закупівлю «Спеціалізована техніка – Вакуумний автомобіль (ДК 021:2015 код 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби)» (номер тендеру в ЦБД ID: UA-2023-11-21-004537-a), що також дозволить частково відмовитись від послуг сторонніх організацій та зменшити витрати компанії.
Джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет.
Керуючись пунктом 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було сформовано необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Щодо вакуумного автомобіля із характеристиками, які встановлені у додатку 3 до тендерної документації.
Вакуумний автомобіль повинен мати можливість вакуумного чищення колодязів, вигрібних ям, септиків, дощових, каналізаційних стоків від рідких відходів та мулу з наступним транспортуванням і розвантаженням в місцях утилізації. Для виконання цих завдань в технічні характеристики внесено наступні важливі параметри, зокрема, але не виключно:
Двигун - Дизельний
Екологічні норми (не нижче) Євро-5
Потужність двигуна (не менше), кВт 150
Повна маса ТЗ (не більше), 12 т
Місткість цистерни (не менше), 6 куб. м
Продуктивність вакуумного насосу (не менше) 360 м.куб/год
Максимальна глибина всмоктування (не менше), 4,5 м
Час наповнення цистерни (не більше), 10 хв.
Час спорожнення цистерни самопливом (не більше), 12 хв.
Час спорожнення цистерни під тиском (не більше), 10 хв.
Стандартне обладнання цистерни:
- горловина з шаровим краном, та системою для зливу залишків рідини у напірно-всмоктуючому рукаві з метою полегшення його підйому;
- запобіжні клапани, які обмежують критичні показники вакууму та тиску;
- віконце контролю рівня наповнення цистерни;
- один морозостійкий напірно-всмоктувальний рукав довжиною 6 м;
- два лотка для транспортування рукавів;
- одна фара освітлення робочої зони;.
- автомат відсікання вакууму при її заповнені;
- регульована система змащування насосу по замкнутому циклу, що унеможливлює
витікання мастила на землю;
- швидкоз’ємні з’єднання типу CAM-LOCK;
- фільтр, що запобігає викиду смороду у навколишнє середовище;
- кран для зручності перемикання між всмоктуванням та нагнітанням;
- масляний бак з покажчиком рівня мастила та термометром.
Вимоги до технічних показників кранової установки зумовлені вимогами правил охорони праці під час збирання, вивезення та знешкодження побутових відходів НПАОП 90.00-1.05-00.
Габаритні розміри, а саме повна маса ТЗ (не більше), 12 т – дозволяє здійснювати рух автомобіля по під’їзних шляхах до об’єктів, де ускладнений проїзд великогабаритних транспортних засобів.
Шини: безкамерні, розміром не менше 255/70 R22.5 – для руху в умовах сезонного бездоріжжя (призначені для бездоріжжя та їзди по м'якому ґрунту).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням реальної потреби Замовника, специфіки предмета закупівлі, функціонального призначення товару (обслуговування міських зливових каналізаційних мереж, очищення колодязів зливової каналізації, відстійників від злежалого осаду, забір, транспортування і вивантаження рідких неагресивних і невибухонебезпечних відходів) та оптимального співвідношення ціни та якості.
Для визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275;
- результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику Е-tender (процедури № UA-2019-10-01-001538-b; UA-2021-09-21-001223-a; UA-2023-04-17-002407-a; UA-2023-10-05-014116-a).
При проведенні попереднього моніторингу цін були отримані цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій) та визначена очікувана вартість за найбільш економічно вигідною пропозицією, яка відповідає базовим умовам оплати, умовам поставки.
Було надано комерційні пропозиції від наступних Учасників:
- ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС»;
- ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДШЛЯХМАШ»;
-ТОВ «БНТЕД»;
- ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШИНС».
У вигляді документального підтвердження надаємо скан-копію аналітичної записки по формуванню очікуваної вартості та комерційні пропозиції.
2. Щодо надання інформації про зміни, які було внесено до тендерної документації 21.11.2023 о 13:37 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 21.11.2023 о 11:01 год.
Були коректно заповнені пункти 2.3 та 4.5 розділу 1 цієї документації, у відповідності до інформації, яка вказана в оголошенні про проведення закупівлі, яке опубліковано в Prozorro.
3. Щодо надання інформації про причин не оприлюднено перелік змін до тендерної документації.
Повідомляємо, що змін як таких не було внесено, оскільки у файлі «Тендерна документація», яка була опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 21.11.2023 о 11:01 год. не були коректно заповнені пункти 2.3 та 4.5 розділу 1 цієї документації, що суперечить оголошенню про проведення закупівлі, яке опубліковано в Prozorro, а саме не вказана уповноважена особа на здійснення зв’язку з учасниками та не вказана очікувана вартість предмета закупівлі, яка вказана в цьому оголошенні.
Ніяких змін до умов тендерної документації, які б відрізнялися від інформації, що зазначена в оголошенні про проведення закупівлі, яке оприлюднено в Prozorro, внесено не було.
На підтвердження надаємо оголошення, яке опубліковано в Prozorro, що підтверджує інформацію, яка вказана в пунктах 2.3 та 4.5 розділу 1 Тендерної документації опублікованої 21.11.2023 о 13:37 год.
Замовник не мав на меті ніяким чином порушувати норми Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Щодо надання підтверджуючих документів щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю товару від 08.12.2023 № 7, укладеного з ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС».
У відповідь на запит повідомляємо, що за результатами проведення цієї закупівлі було укладено Договір про закупівлю товару № 7 від 08.12.2023 р., який укладено з ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС».
Зазначений вище договір було виконано у встановлені строки, що підтверджується Актом прийому-передачі та Видатковою накладною.
На підтвердження вказаної інформації додаємо копії Договору №7 від 08.12.2023 р., Акт прийому-передачі товару та Видаткову накладну.
26.01.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
До пояснення щодо запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 22.01.2024 р. надаємо копії документів