Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 05.12.2023 № 17 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДИЧНА КОМПАНІЯ «КАРДІО» (далі – ТОВ «МЕДИЧНА КОМПАНІЯ «КАРДІО»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.12.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2023 № 27 про визначення переможцем ТОВ «МЕДИЧНА КОМПАНІЯ «КАРДІО», договір від 20.12.2023 № 432, укладений Замовником з ТОВ «МЕДИЧНА КОМПАНІЯ «КАРДІО» (далі - Договір), додаткова угода від 21.12.2023 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.12.2023, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.01.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
При цьому, Замовником у пункті 3 розділу VI «Результати тендеру та укладення договору про закупівлю» тендерної документації та додатку 2 до тендерної документації зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати крім, відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, ще копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 17, оскільки у тендерній документації містяться вимоги передбачені пунктом другим частини другої статті 41 Закону.
Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2024
Замовник погоджується з тим, що при складанні уповноваженою особою тендерної документації були недотримані вимоги пункту 17 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей. Для недопущення подібних порушень в подальшому, з уповноваженою особою Замовника було проведено роз’яснювальну роботу стосовно складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Запити й пояснення
22.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Монітори пацієнта (НК 024-2023 – 33586 — Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта), код ДК 021:2015:33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, очікуваною вартістю 1 870 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-002610-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору від 20.12.2023 № 432, укладеного з ТОВ «МЕДИЧНА КОМПАНІЯ «КАРДІО».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.01.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-05-002610-a пояснюємо:
1) Закупівля моніторів пацієнта проводилась згідно службової записки т.в.о.медичного директора Дубенко В.В. (додається Додаток 1). Технічні, кількісні та якісні характеристики розроблялись лікарями відділення анестезії та інтенсивної терапії КНП «ЮМБЛ» та подані для закупівлі за підписом т.в.о.медичного директора. (додаються Додаток 2 та Додаток 3). Розрахунок видатків до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік (додається Додаток 4);
2) Станом на 31.12.2023 року договір виконано в повному обсязі. Монітори отримано 26.12.2023р. та сплачено 27.12.2023р. (додається Додаток 5).
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1) Службова записка т.в.о. медичного директора Дубенко В.В. (Додаток 1 на 1 аркуші);
2) Комерційні пропозиції учасників ринку (Додаток 2 на 6 аркушах);
3) Технічна специфікація за підписом т.в.о.медичного директора (Додаток 3 на 10 аркушах);
4) Довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік та Розрахунок видатків до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік (Додаток 4 на 3 аркушах)
5) Видаткова накладна, акт прийому-передачі та платіжне доручення (Додаток 5 на 3 аркушах)