Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 08.11.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДХОЛДІНГ» (далі – ТОВ «МЕДХОЛДІНГ», Учасник), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.11.2023, протокольне рішення уповноваженої особи із закупівель від 20.11.2023 б/н щодо визначення переможцем ТОВ «МЕДХОЛДІНГ», договір про закупівлю від 01.12.2023 № 96, укладений Замовником з ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» (далі – Договір), додаткова угода від 26.01.2024 № 2 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.12.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.01.2024 та 26.01.2024.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено невідповідність умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДІНГ», з огляду на наступне.
Згідно з додатком № 2 (Медико-технічні вимоги) до тендерної документації Замовником у параметрах та вимогах до предмета закупівлі передбачено, що комплектуючими частинами електрохірургічного апарату (входить до складу набору резектоскопа) є електрохірургічний коагулятор (1 шт); мережевий кабель (1 шт); ножний перемикач подвійний (1 шт); кабель, для нейтральних електродів, довжиною не менше 4,5 м (2 шт); нейтральний електрод (2 пак); візок (1 шт).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» надано лист від 14.11.2023 № 1411-25 яким Учасник підтверджує відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого ним товару згідно вимогам абзацу першого пункту третього «Загальні вимоги» додатку 2 до тендерної документації Замовника.
На вимогу пункту п’ятого «Загальні вимоги» додатку 2 до тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» містить гарантійний лист від 13.11.2023 № 1311-07, яким Товариство з обмеженою відповідальністю «БРАЙТФІЛД УКРАЇНА», як офіційний представник (дистриб’ютор) на території України компанії BRIGHTFIELD Kommanditbolag LLC, гарантує поставку Учасником ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» товару, який є предметом даної процедури закупівлі в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Учасника.
При цьому, згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, у додатку № 1 Договору (СПЕЦИФІКАЦІЯ), укладеного Замовником з ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» та видатковій накладній від 06.12.2023 № 351 (завантажено під час надання відповіді Замовника на пояснення від 18.01.2024) зазначено інформацію щодо комплектації товару, а саме: «…380-050 Кабель, для одноразових нейтральних електродів, міжнародний, 4,5 м (1 шт);… 816-092 Нейтральний електрод, 90 см2, складений EASY (1 пак)…».
Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Отже, враховуючи вищевикладене, умови договору про закупівлю від 01.12.2023 № 96, укладеного Замовником з ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» не відповідають вимогам тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції переможця ТОВ «МЕДХОЛДІНГ», чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту третього та пункту п’ятого «Загальні вимоги» додатку 2 до тендерної документації Замовника, та порушено пункт 18 Особливостей.
У зв’язку з вищезазначеним, Управлінням 23.01.2024 Замовнику було надано запит на пояснення щодо розбіжностей у частині інформації про кількість вищевказаних комплектуючих товару (далі – запит). У відповідь на запит Замовником 26.01.2024 о 15:19 год оприлюднено пояснення, в якому зазначено наступне: «…На виконання своїх зобов’язань за Договором про закупівлю № 96 від 01.12.2023, у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» здійснило поставку товару у повній комплектації, в тому числі поставлено Кабель, для нейтральних електродів, довжиною не менше 4,5 м (2 шт), Нейтральний електрод (2 пак)… При заповненні Специфікації (Додаток 1 до Договору) та у подальшому шляхом копіювання з неї інформації до видаткової накладної від 06.12.2023 № 351, виникла арифметична помилка щодо кількості вищенаведених комплектуючих товару… В свою чергу, виявлена помилка була невідкладно усунута сторонами шляхом укладення додаткової угоди та коригування відповідних документів, які надаються до даних пояснень...».
Так, Замовником оприлюднено додаткову угоду від 26.01.2024 № 2 до Договору, відповідно до якої додаток № 1 Договору (СПЕЦИФІКАЦІЯ) викладено у новій редакції, а також у відповіді на запит Замовником завантажено видаткову накладну від 06.12.2023 № 351 (документ «Видаткова оновлена.pdf»), яка містить інформацію щодо поставки повної комплектації товару.
Таким чином, у ході моніторингу процедури закупівлі Замовником приведено у відповідність умови Договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «МЕДХОЛДІНГ».
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовником 26.01.2024 оприлюднено звіт про виконання вищевказаного Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2024
Розглянуті та обговорені результати проведеного моніторингу закупівлі, проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою щодо вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Устаткування для операційних блоків (код ДК 021:2015 - 33160000-9) (НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»: 35301 Резектоскоп)», код ДК 021:2015: 33162100-4 — Апаратура для операційних блоків, очікуваною вартістю 3 149 266,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-08-012757-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прас-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію та підтверджуючі документи (видаткову накладну, податкову накладну, товарно-транспортну накладну, документи, що підтверджують якість товару, платіжні доручення з відміткою про сплату тощо) щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 01.12.2023 № 96.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Очікувана вартість предмета закупівлі проводилася відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та визначено методом порівняння ринкових цін, а саме загальнодоступної відкритої цінової інформації та інформації з отриманих комерційних пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Довідка маркетингового дослідження та цінові пропозиції додаються в окремому PDF файлі.
2. Договір від 01.12.2023 № 96 виконаний в повному обсязі обома сторонами на підтвердження надаємо сканкопії видаткової накладної № 351 від06.12.2023р. та Платіжної інструкції N 431 від 13.12.2023р.
23.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Устаткування для операційних блоків (код ДК 021:2015 - 33160000-9) (НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»: 35301 Резектоскоп)», код ДК 021:2015: 33162100-4 — Апаратура для операційних блоків, очікуваною вартістю 3 149 266,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-08-012757-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Додаток № 1 (Специфікація) до Договору про закупівлю від 01.12.2023 № 96 та Видаткова накладна від 06.12.2023 № 351 містить інформацію щодо комплектації товару, а саме: «…Кабель, для одноразових нейтральних електродів, міжнародний, 4,5 м (1 шт), Нейтральний електрод, 90 см2, складений EASY (1 пак)…».
При цьому, у вимогах тендерної документації Замовника та у тендерній пропозиції Учасника ТОВ «МЕДХОЛДІНГ», щодо вищевказаних комплектуючих частин товару зазначено – «…Кабель, для нейтральних електродів, довжиною не менше 4,5 м (2 шт), Нейтральний електрод (2 пак)…» (документи додаток 2 до тендерної документації Замовника та «25 відповідність МТВ»).
Пояснити розбіжності у частині інформації щодо кількості вищевказаних комплектуючих товару.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Згідно запиту про надання пояснень, оприлюдненого на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель Prozorro, «СЄВЄРОДОНЕЦЬКА МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник), необхідно надати пояснення щодо розбіжності у частині інформації щодо кількості комплектуючих товару.
Зважаючи на необхідність надання пояснень на запит, а також на зацікавленість Замовника у швидкому проведенні моніторингу, зазначаємо наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДХОЛДІНГ" до комплектуючих частин товару входить зокрема: Кабель, для нейтральних електродів, довжиною не менше 4,5 м (2 шт), Нейтральний електрод (2 пак).
На виконання своїх зобов’язань за Договором про закупівлю № 96 від 01.12.2023, у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції ТОВ "МЕДХОЛДІНГ" здійснило поставку товару у повній комплектації, в тому числі поставлено Кабель, для нейтральних електродів, довжиною не менше 4,5 м (2 шт.), Нейтральний електрод (2 пак).
Однак, при заповненні Специфікації (Додаток 1 до Договору) та у подальшому шляхом копіювання з неї інформації до видаткової накладної від 06.12.2023 № 351, виникла арифметична помилка щодо кількості вищенаведених комплектуючих товару, яка жодним чином не вплинула на фактичну кількість комплектуючих, що поставлена у повній відповідності тендерній документації та пов’язана виключно з механічним заповненням (копіюванням) інформації.
В свою чергу, виявлена помилка була невідкладно усунута сторонами шляхом укладення додаткової угоди та коригування відповідних документів, які надаються до даних пояснень.
Слід зазначити, що відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (абц. 4 п. 10 Особливостей) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону (п. 19 Особливостей), укладення додаткової угоди не вносить зміни до істотних умов договору про закупівлю. Договір від 01.12.2023 № 96 виконаний в повному обсязі обома сторонами що підтверджується сканкопіями видаткової накладної № 351 від 06.12.2023р. та Платіжної інструкції N 431 від 13.12.2023р.