Висновок
встановлено порушення пункту 17 Особливостей
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом приведення договору у відповідність до норм законодавства, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи Замовника, надані 17.01.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель; договір про закупівлю від 23.11.2023 № 668-б з додатками.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що договір підряду від 23.11.2023 № 668-б, укладений з приватним акціонерним товариством «СУМБУД» (далі – ПрАТ «СУМБУД»), не містить види та обсяги робіт, що підлягають виконанню. Відповідно до пункту 13 договору додатками до договору є: додаток 1 «Договірна ціна», додаток 2 «Договірна ціна на суму фінансування», додаток 3 «Графік фінансування», додаток 4 «Календарний графік».
Згідно із частиною першою статті 837 Цивільного кодексу України договір від 23.11.2023 № 668-б є договором підряду, оскільки одна сторона (підрядник - ПрАТ «СУМБУД») зобов’язується виконати роботи за кодом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» за завданням другої сторони, а замовник, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради, зобов’язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Відповідно до пункту 15 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Типовий договір підряду в капітальному будівництві, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.
Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Пунктом 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
З огляду на вищевикладене, договір від 23.11.2023 № 668-б укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема не містить види та обсяги робіт, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2024
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень Департамент інфраструктури міста сумської міської ради надає Договір №668-б укладений 23.11.2023, приведений у відповідність до норм законодавства - з видами та обсягами робіт та зобов’язується надалі не допускати такі порушення.
Оцінка ДАСУ від 29.01.2024
Договір №668-б укладений 23.11.2023, приведений у відповідність до норм законодавства.
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-23-013470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1. З яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднений річний план закупівель та зміни до нього на 2023 рік?
2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі?
3. Надати інформацію та документи, які підтверджують, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю за результатами проведення закупівлі UA-2023-11-23-013470-a, не відрізняється від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації при проведенні відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
4. Чому договір про закупівлю від 23.11.2023 № 668б та додатки до нього не містять види і обсяги робіт, які визначені проектно-кошторисною документацією?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
По - першому питанню, з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднений річний план закупівель та зміни до нього на 2023 рік пояснюємо про наступне.
Замовником своєчасно та в повному обсязі 22.11.2023 р. оприлюднений річний план закупівель та зміни до нього у 2023 року щодо закупівлі робіт по новому будівництву секторів поховань на Ново-Центральному Баранівському кладовищі в. м. Суми. (Перша черга) вартістю 6 776 505,40 грн. за ID: UA-P-2023-11-22-000076-c. Надаємо посилання про факт оприлюднення такого рядка в електронній системі Prozorro https://prozorro.gov.ua/search/plan?buyer=24013674&text=%D0%BF%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B0%20%D1%87%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0&year=2023.(Надаємо додатком до цього пояснення Plan 2023).
По-другому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та позитивного експертного звіту №3397 від 15.09.2023 р. (додається, як Додаток №1 до цього пояснення).
По-третьому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Надаємо інформацію та документи, які підтверджують, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю за результатами проведення закупівлі UA-2023-11-23-013470-a, не відрізняється від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації при проведенні відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. (надаємо додатки до цього пояснення).
По- четвертому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Договір про закупівлю від 23.11.2023 № 668-б та додатки до нього не містять види і обсяги робіт, які визначені проектно-кошторисною документацією тому, що відповідно до змісту п.13.1 проєкту договору, опублікованого при проведенні відкритих торгів з особливостями, додатками до договору є: Договірна ціна (Додаток № __), Договірна ціна на суму фінансування (Додаток № __), Графік фінансування (Додаток №__), Календарний графік (Додаток №__). Тобто договірні ціни зазначені в договорі без додатків. Після укладення договору №668-б від 23.11.2023 разом із звітом про договір про закупівлю оприлюднено договір про закупівлю та додатки до нього, відповідно до п.13 Постанови КМУ №1178 зі змінами та умови пункту 13 цього договору. (Надаємо додатком до цього пояснення Договір №668-б з додатками та розрахунками).