Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення торгів, (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.12.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Каштан-Плюс» (далі – ТОВ «Каштан-Плюс», Товариство); протокольне рішення уповноваженої особи від 02.01.2024 про визначення Товариства переможцем відкритих торгів; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Товариством у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 17.01.2024 в електронній системі закупівель; договір від 08.01.2024 № 080124; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 10.01.2024 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Каштан-Плюс» мала бути відхилена, оскільки учасник не підтвердив відповідність кваліфікаційним вимогам. Відповідно до частини другої підпункту 5.1.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема спеціалізованого(-их) транспортного(-их) засобу(-ів), обладнаного(-их) ізотермічним кузовом з холодильною установкою, або рефрижератором, що буде задіяний учасником під час здійснення поставок товару. У разі користування транспортом на правах оренди, лізингу, чи отримання відповідних послуг з перевезення, учасник надає копію відповідного(-их) договору(-ів) оренди, лізингу чи надавача послуг з перевезення, який має бути чинним на момент подання тендерних пропозицій.
Товариство в складі тендерної пропозиції надало договір оренди від 18.07.2022, відповідно до якого орендуються такі транспортні засоби: RENAULT MASTER № СА8367НХ та АМ АSМ381 № СА0294 СК. Інші документи щодо наявності спеціалізованого(-их) транспортного(-их) засобу(-в), обладнаного(-их) ізотермічним кузовом з холодильною установкою, або рефрижератором, що буде задіяний учасником під час здійснення поставок товару, у тендерній пропозиції ТОВ «Каштан-Плюс» відсутні.
Згідно з вимогами частини другої підпункту 5.1.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації додатково учасник надає документи, що підтверджують право власності орендодавця, лізингодавця чи надавача послуг з перевезення на транспортні засоби (копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів). Проте, в складі тендерної пропозиції Товариством не надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу АМ АSМ381 № СА0294 СК (надано сканкопію свідоцтва про реєстрацію лише на транспортний засіб RENAULT MASTER № СА8367НХ, файл «7.6. Техпаспорт фургон рефрижератор.pdf»).
Згідно з вимогами частини другої підпункту 5.1.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник має надати в складі тендерної пропозиції сканкопію договору на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію транспортних засобів, чинного на період виконання договору про закупівлю, тобто до 31.12.2024. На виконання вищезазначеної вимоги Товариством в складі тендерної пропозиції надано договір від 19.12.2022 № 28-12/23 на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію транспортних засобів, зокрема RENAULT MASTER № СА8367НХ та АМ АSМ381 № СА0294 СК, проте з терміном дії лише до 31.12.2023. Умовами договору від 19.12.2022 № 28-12/23 не передбачена можливість його пролонгації. У тендерній пропозиції ТОВ «Каштан-Плюс» надано договір від 01.12.2023 № 28-12/24 на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію транспортних засобів, проте умовами вищезазначеного договору не передбачено надання Замовнику послуг по дератизаційних, дезінсекційних та дезінфекційних роботах на транспортний засіб RENAULT № СА8367НХ.
Враховуючи вищевикладене, ТОВ «Каштан-Плюс» не підтвердило відповідність кваліфікаційним вимогам щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема спеціалізованого(-их) транспортного(-их) засобу(-ів), обладнаного(-их) ізотермічним кузовом з холодильною установкою або рефрижератором, що буде задіяний учасником під час здійснення поставок товару, оскільки не надало копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу АМ АSМ381 № СА0294 СК та не надало чинний договір на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію транспортного засобу RENAULT MASTER №СА8367 НХ.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема, щодо надання копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу АМ АSМ381 № СА0294 СК або чинного договору на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію транспортного засобу RENAULT MASTER №СА8367 НХ, чим не надав можливість учасникові ТОВ «Каштан-Плюс» усунути такі невідповідності.
Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «Каштан-Плюс» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-23-000695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Каштан-Плюс», якщо учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційним вимогам щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема спеціалізованих транспортних засобів, обладнаних ізотермічним кузовом з холодильною установкою або рефрижератором. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Каштан-Плюс» надано договір оренди від 18.07.2022, відповідно до якого орендуються транспортні засоби: RENAULT №СА8367НХ та АМ АSМ381 №СА0294 СК. Проте, на вимогу підпункту 5.1.3 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в складі тендерної пропозиції не надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу АМ АSМ381 №СА0294 СК. Щодо RENAULT №СА8367НХ в складі тендерної пропозиції надано договір від 19.12.2022 № 28-12/23 на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію, з терміном дії до 31.12.2023, тоді як вимогами підпункту 5.1.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник має надати в складі тендерної пропозиції сканкопію договору на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію транспортних засобів чинного на період виконання договору про закупівлю, тобто до 31.12.2024.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.01.2024 · Замовник: Пояснення
За результатами розгляду запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про надання пояснень (інформації, документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021-2015 (CPV) 15110000-2 - М’ясо (Кури І категорія (тушка), М'ясо свинини (лопатка), Філе індиче, Філе куряче, М'ясо яловичини (лопатка))», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-23-000695-a) повідомляємо наступне:
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro", а також за даними Торгово-промислової палати України (Цінова довідка від 21.12.2023 року №3648/08.1-7.3).
Очікувана вартість, окрім ціни товару, враховує витрати на доставку транспортом постачальника товару невеликими партіями на адреси дошкільних навчальних закладів.
Обсяг закупівлі визначено виходячи із загальної кількості дітей, які відвідують заклади дошкільної освіти та затверджених норм із розрахунку на одну дитину певної вікової категорії.
2. Пояснення щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КАШТАН-ПЛЮС»:
2.1. Згідно підпункту 5.1.3. п.5.1. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність спеціалізованого(-их) транспортного(-их) засобу(-ів) обладнані ізотермічним кузовом з холодильною установкою, або рефрижератором, що буде задіяний учасником під час здійснення поставок товару.
При залученні власних транспортних засобів учасник повинен надати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.
У разі користування транспортом на правах оренди, лізингу, чи отримання відповідних послуг з перевезення, учасник надає копію відповідного(-их) договору(-ів) оренди, лізингу чи надавача послуг з перевезення, який має бути чинним на момент подання тендерних пропозицій. Додатково учасник надає документи, що підтверджують право власності орендодавця, лізингодавця чи надавача послуг з перевезення на транспортні засоби (копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів).
Тобто, кваліфікаційні вимоги, викладені у п.5.1.3. ч.5 р.ІІІ тендерної документації, передбачають наявність в учасника не менше ОДНОГО спеціалізованого транспортного засобу.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «КАШТАН-ПЛЮС» міститься договір оренди транспортних засобів від 18.07.2022, укладений між учасником та ТОВ «ТрансЛогістик», предметом якого є передача у тимчасове платне користування учасника транспортний засіб: - автомобіль марки: RENAULT MASTER №СА8367НХ та АМ ASM381 №СА0294СК (файл «7.5 Договір оренди автомоб (рефриж).pdf»). До договору додано сканкопію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу RENAULT MASTER вантажний спеціалізований фургон-рефрижератор, реєстраційний номер СА8367НХ (файл «7.6 техпаспорт фургон рефрижератор.pdf»).
Отже, учасником повністю виконана кваліфікаційна вимога щодо наявності спеціалізованого транспортного засобу обладнаного ізотермічним кузовом з холодильною установкою, або рефрижератором.
2.2. Згідно умов підпункту 5.1.3. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації учасник має надати в складі тендерної пропозиції сканкопію договору на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію складського приміщення (приміщення), транспортних засобів, чинного на період виконання договору про закупівлю.
На виконання вищевказаної вимоги тендерної документації учасником надано сканкопії укладених з ПП «ФРОСТ Ко» договорів №28-12/23 від 19.12.2022, зі строком дії – до 31.12.2023, та №28-12/24 від 01.12.2023, зі строком дії з 01.01.2024 до 31.12.2024. Умовами цих договорів передбачено надання Замовнику (ТОВ «КАШТАН-ПЛЮС») послуг по дератизаційним, дезінсекційним та дезінфекційним роботам у приміщеннях, а також ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ.
Окремих умов про те, що учасник повинен надати договір на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію транспортних засобів, інформація щодо яких міститься у складі його тендерної пропозиції, замовник не встановлював. Отже, учасником ТОВ «КАШТАН-ПЛЮС» повністю виконав вимоги пп.5.1.3. ч.5 р.ІІІ тендерної документації.