ДК 021:2015 код 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб фірмовий; Хліб подовий; Хліб колосок)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-22-008052-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.

Чому тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Нечитайло Лариси Іванівни (далі – ФОП Нечитайло Л. І.) не відхилена відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості)? Переможець процедури закупівлі ФОП Нечитайло Л. І. не надала у спосіб, зазначений у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, довідку в довільній формі про те, що між нею і замовником не було укладено договору про закупівлю, за яким вона не виконала свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, згідно з абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.

Чому тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП Нечитайло Л. І. не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей? Відповідно до пп.6.2 п.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час здійснення цієї закупівлі стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі під час виконання договору про закупівлю, учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля, на підтвердження чого учасник надає лист-згоду про дотримання таких обов’язків; надає гарантійний лист щодо дотримання технічних вимог предмету закупівлі. Такі листи у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Нечитайло Л. І. відсутні. Крім того, тендерна пропозиція не містить документи, визначені у пунктах 3-11 додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».

Чому за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Нечитайло Л. І. ухвалене рішення про намір укласти договір, якщо у тендерній пропозиції ФОП Нечитайло Л. І. відсутні інформація та документи, які необхідно надати згідно з вимогами тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 22.12.2023, а саме:

- відповідно до п.4.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Учасники у складі своєї пропозиції зобов’язані надати довідку за підписом керівника, посвідчену печаткою Учасника (за наявності), яка повинна гарантувати включення учасником вказаних витрат до вартості ціни товару без зазначення постатейної вартості таких витрат в грошових одиницях;

- відповідно до п.5 розділу І тендерної документації на підтвердження відсутності застосованих до учасника закупівлі санкцій треба надати гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання, до яких застосовані санкції;

- відповідно до п.7 розділу І тендерної документації тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою, про що учасник надає згоду у складі тендерної пропозиції; учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції про те, що всі завантажені файли учасником перевірені, є цілими та не мають пошкоджень.

- відповідно до п.2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації учасники надають у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження у довільній формі згоди повторно підтвердити подання тендерної пропозиції через авторизований електронний майданчик учасника у випадку, якщо тендерна пропозиція учасника була подана учасником до моменту внесення змін до тендерної документації та за результатами внесених змін не буде в статусі, який свідчить про подання тендерної пропозиції до участі;

- відповідно до п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати інформацію у вигляді довідки в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником (згідно Додатку № 2 цієї тендерної документації); лист-згоду в довільній формі на збір та обробку персональних даних учасника (ФОП або заповнюється керівником та службовою (посадовою) особою учасника, яку призначено Учасником відповідальною за підготовку документів для участі у даній закупівлі); надати інформацію в довільній формі, що у взаємовідносинах між учасником та замовником оперативні санкції не застосовувались (згідно із ст. 236 Господарського кодексу); проект договору згідно з Додатком 2, який повинен бути підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника; лист-згоду щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, чи зазначення в тендерної пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції (у разі відсутності доручення або такого листа у складі тендерної пропозиції учасника, така тендерна пропозиція відхиляється із підстав, визначених Законом);

- відповідно до пп.1.5 п.1 розділу ІІІ тендерної документації повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується для учасників фізичних осіб або фізичних осіб підприємців документом, що посвідчує особу відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»;

- відповідно до пп.5.2, пп.5.3 п.5 розділу ІІІ тендерної документації надається довідка, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі, та довідка, складена учасником в довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завірена власним підписом та печаткою учасника. На працівників, що матимуть безпосередній контакт з харчовими продуктами, учасник обов’язково має надати в складі своєї пропозиції особисті медичні книжки працівників. Учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають документ, що виданий територіальним відділенням Держпраці або Фонду соціального страхування або іншого компетентного органу про наявність (з зазначенням кількості та характеру) або відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника протягом 2023 року. Учасники додатково надають витяг із Журналу реєстрації осіб, які потерпіли від нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь) на виробництві з сторінками, що надають змогу встановити інформацію за період 2023 року. З метою відповідності діяльності учасника законодавству про охорону праці у складі тендерної пропозиції подається довідка про уповноваженого працівника суб’єкта господарювання, що є відповідальним за дотримання законодавства про охорону праці, електро- та пожежної безпеки, санітарного та гігієнічного забезпечення, техногенної безпеки та надзвичайних ситуацій на виробництві, наданні першої допомоги в разі нещасного випадку. *У випадку, якщо учасником закупівлі є самозайнята особа, вимога про обов’язкову наявність працівників та відповідне документальне підтвердження таких працівників на умовах тендерної документації, не вимагається. Учасники закупівлі, що є самозайнятими особами надають гарантійний лист про можливість забезпечити виконання умов Договору про закупівлю власними силами та засобами;

- відповідно до пп.5.4 п.5 розділу ІІІ тендерної документації учасники закупівлі повинні документально підтвердити факт проведення конкурсного відбору, за яким був укладений договір, що пропонуються до вивчення в рамках цієї закупівлі як аналогічний договір, або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір;

- відповідно до приміток у п.5 розділу ІІІ тендерної документації подається довідка про наявність в учасника відповідального за виконання умов постачання товару, що складає предмет закупівлі, з зазначенням його посади, ПІБ, контактного телефону, а також місцезнаходження;

- відповідно до п.3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації з метою необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою учасника, в якому учасник інформує Замовника щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на продукти харчування; учасники надають у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що відомості, інформація та документи, що подані ними у складі тендерної пропозиції, є чинними, дійсними та достовірними; учасники закупівлі повинні при підготовці тендерної пропозиції підтвердити відповідність вимогам щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель згідно затвердженої Мінекономіки типової форми Настанов щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під участі в публічних закупівлях з наданням копії таких настанов;

- відповідно до п.3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасники закупівлі повинні надати інформацію (довідку в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах; учасник торгів повинен надати у складі тендерної пропозиції документ (оригінал або копію), що посвідчує особу учасника, уповноважену на підписання договору про закупівлю за результатами проведення цих торгів, та його ідентифікаційний код (номер).

- відповідно до п. 4 розділу VI тендерної документації учасник торгів зобов’язаний подати у складі тендерної пропозиції лист про згоду з істотними (основними) умовами договору, завірений уповноваженою особою. Окремо учасник закупівлі зобов’язаний надати довідку у довільній формі, яка інформує позицію учасника закупівлі щодо умов та порядку змін умов договору про закупівлю.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-22-008052-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, пояснюємо:

1. Чому тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Нечитайло Лариси Іванівни (далі – ФОП Нечитайло Л. І.) не відхилена відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості)?

Відповідь: уповноваженою особою Замовника була допущена помилка.

2. Переможець процедури закупівлі ФОП Нечитайло Л. І. не надала у спосіб, зазначений у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, довідку в довільній формі про те, що між нею і замовником не було укладено договору про закупівлю, за яким вона не виконала свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, згідно з абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.

Відповідь: уповноваженою особою Замовника була допущена помилка.

3. Чому тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП Нечитайло Л. І. не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?

Відповідь: уповноваженою особою Замовника була допущена помилка.

4. Відповідно до пп.6.2 п.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час здійснення цієї закупівлі стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі під час виконання договору про закупівлю, учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля, на підтвердження чого учасник надає лист-згоду про дотримання таких обов’язків; надає гарантійний лист щодо дотримання технічних вимог предмету закупівлі. Такі листи у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Нечитайло Л. І. відсутні. Крім того, тендерна пропозиція не містить документи, визначені у пунктах 3-11 додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».

Відповідь: уповноваженою особою Замовника була допущена помилка.

5. Чому за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Нечитайло Л. І. ухвалене рішення про намір укласти договір, якщо у тендерній пропозиції ФОП Нечитайло Л. І. відсутні інформація та документи, які необхідно надати згідно з вимогами тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 22.12.2023, а саме:

- відповідно до п.4.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Учасники у складі своєї пропозиції зобов’язані надати довідку за підписом керівника, посвідчену печаткою Учасника (за наявності), яка повинна гарантувати включення учасником вказаних витрат до вартості ціни товару без зазначення постатейної вартості таких витрат в грошових одиницях;

- відповідно до п.5 розділу І тендерної документації на підтвердження відсутності застосованих до учасника закупівлі санкцій треба надати гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання, до яких застосовані санкції;

- відповідно до п.7 розділу І тендерної документації тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою, про що учасник надає згоду у складі тендерної пропозиції; учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції про те, що всі завантажені файли учасником перевірені, є цілими та не мають пошкоджень.

- відповідно до п.2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації учасники надають у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження у довільній формі згоди повторно підтвердити подання тендерної пропозиції через авторизований електронний майданчик учасника у випадку, якщо тендерна пропозиція учасника була подана учасником до моменту внесення змін до тендерної документації та за результатами внесених змін не буде в статусі, який свідчить про подання тендерної пропозиції до участі;

- відповідно до п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати інформацію у вигляді довідки в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником (згідно Додатку № 2 цієї тендерної документації); лист-згоду в довільній формі на збір та обробку персональних даних учасника (ФОП або заповнюється керівником та службовою (посадовою) особою учасника, яку призначено Учасником відповідальною за підготовку документів для участі у даній закупівлі); надати інформацію в довільній формі, що у взаємовідносинах між учасником та замовником оперативні санкції не застосовувались (згідно із ст. 236 Господарського кодексу); проект договору згідно з Додатком 2, який повинен бути підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника; лист-згоду щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, чи зазначення в тендерної пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції (у разі відсутності доручення або такого листа у складі тендерної пропозиції учасника, така тендерна пропозиція відхиляється із підстав, визначених Законом);

- відповідно до пп.1.5 п.1 розділу ІІІ тендерної документації повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується для учасників фізичних осіб або фізичних осіб підприємців документом, що посвідчує особу відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»;

- відповідно до пп.5.2, пп.5.3 п.5 розділу ІІІ тендерної документації надається довідка, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі, та довідка, складена учасником в довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завірена власним підписом та печаткою учасника. На працівників, що матимуть безпосередній контакт з харчовими продуктами, учасник обов’язково має надати в складі своєї пропозиції особисті медичні книжки працівників. Учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають документ, що виданий територіальним відділенням Держпраці або Фонду соціального страхування або іншого компетентного органу про наявність (з зазначенням кількості та характеру) або відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника протягом 2023 року. Учасники додатково надають витяг із Журналу реєстрації осіб, які потерпіли від нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь) на виробництві з сторінками, що надають змогу встановити інформацію за період 2023 року. З метою відповідності діяльності учасника законодавству про охорону праці у складі тендерної пропозиції подається довідка про уповноваженого працівника суб’єкта господарювання, що є відповідальним за дотримання законодавства про охорону праці, електро- та пожежної безпеки, санітарного та гігієнічного забезпечення, техногенної безпеки та надзвичайних ситуацій на виробництві, наданні першої допомоги в разі нещасного випадку. *У випадку, якщо учасником закупівлі є самозайнята особа, вимога про обов’язкову наявність працівників та відповідне документальне підтвердження таких працівників на умовах тендерної документації, не вимагається. Учасники закупівлі, що є самозайнятими особами надають гарантійний лист про можливість забезпечити виконання умов Договору про закупівлю власними силами та засобами;

- відповідно до пп.5.4 п.5 розділу ІІІ тендерної документації учасники закупівлі повинні документально підтвердити факт проведення конкурсного відбору, за яким був укладений договір, що пропонуються до вивчення в рамках цієї закупівлі як аналогічний договір, або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір; - відповідно до приміток у п.5 розділу ІІІ тендерної документації подається довідка про наявність в учасника відповідального за виконання умов постачання товару, що складає предмет закупівлі, з зазначенням його посади, ПІБ, контактного телефону, а також місцезнаходження;

- відповідно до п.3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації з метою необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою учасника, в якому учасник інформує Замовника щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на продукти харчування; учасники надають у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що відомості, інформація та документи, що подані ними у складі тендерної пропозиції, є чинними, дійсними та достовірними; учасники закупівлі повинні при підготовці тендерної пропозиції підтвердити відповідність вимогам щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель згідно затвердженої Мінекономіки типової форми Настанов щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під участі в публічних закупівлях з наданням копії таких настанов;

- відповідно до п.3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасники закупівлі повинні надати інформацію (довідку в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах; учасник торгів повинен надати у складі тендерної пропозиції документ (оригінал або копію), що посвідчує особу учасника, уповноважену на підписання договору про закупівлю за результатами проведення цих торгів, та його ідентифікаційний код (номер).

- відповідно до п. 4 розділу VI тендерної документації учасник торгів зобов’язаний подати у складі тендерної пропозиції лист про згоду з істотними (основними) умовами договору, завірений уповноваженою особою.

Відповідь: уповноваженою особою Замовника була допущена технічна помилка.

6. Окремо учасник закупівлі зобов’язаний надати довідку у довільній формі, яка інформує позицію учасника закупівлі щодо умов та порядку змін умов договору про закупівлю.

Відповідь: уповноваженою особою Замовника була допущена помилка.

Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі визначено на підставі розрахунку потреб на хліб на 2024 рік

При детальному розгляді виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель по процедурі закупівлі UA-2023-12-22-008052-а (моніторинг UA-M-2024-01-15-000021) уповноваженою особою замовника прийнято рішення відмінити тендер UA-2023-12-22-008052-а з підстави, що передбачена частиною 1 статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель