Висновок
Аналізом питання дотримання законодавства при встановлені гарантійних термінів робіт з відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки встановлено порушення п.1 ст. 884 Цивільного кодексу України та абз. 3 п. 103 Постанови №668, що призвело до порушення замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Аналізом питання дотримання законодавства при встановлені гарантійних термінів робіт з відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки встановлено порушення п.1 ст. 884 Цивільного кодексу України та абз. 3 п. 103 Постанови №668, що призвело до порушення замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення відповідних змін до договору від 20.12.2023 № 68122032, укладеного з ТОВ "ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД" в частині гарантійних термінів експлуатації об'єкта будівництва, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «23» січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Харківські теплові мережі" (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, звіт про результати проведення процедури; тендерну пропозицію ТОВ "ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД"; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів від 20.12.2023 № 68122032 (далі – Договір).
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника переможцем визначено ТОВ "ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД".
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі, між Замовником та ТОВ "ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД" укладено договір на суму 25 617 881,54 гривень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до п.12.4. розділу 12 договору (Гарантійні строки експлуатації об’єкту) зазначено гарантійний строк на результати виконаних робіт, який становить один рік з дня їх прийняття Замовником за актом приймання виконаних робіт.
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області оприлюднено через електронну систему запит замовнику на пояснення щодо гарантійного терміну на результати виконаних робіт один рік із посиланням на нормативно-правові документи.
Замовником оприлюднено відповідь, що гарантійний строк на результати виконаних робіт у договорі, укладеному за результатами закупівлі робіт відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання, капітальний ремонт (код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) не може перевищувати гарантійного строку Договору від 29.11.2013 №68-13/С про відновлення об’єктів благоустрою у належний стан після завершення робіт.
Разом з цим відповідно до п.1 ст. 884 Цивільного кодексу України « Гарантії якості у договорі будівельного підряду» підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, відповідно до абз. 3 п. 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами), затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова №668) гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Таким чином замовником та учасником не дотримано норми гарантійного терміну експлуатації будівельних робіт з відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки, чим порушено абз. 3 п. 103 Постанови №668 та п.1 ст. 884 Цивільного кодексу України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2024
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку під час проведення моніторингу UA-M-2024-01-15-000020, шляхом внесення відповідних змін до договору від 20.12.2023 № 68122032, укладеного з ТОВ "ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД" в частині гарантійних термінів експлуатації об'єкта будівництва шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 29.01.2024 року, яка завантажена окремим файлом.
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Про надання інформації
Запит замовнику на пояснення
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, яку проводить КП "Харківські теплові мережі" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-27-015562-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Відповідно до п.12.4. розділу 12 договору (Гарантійні строки експлуатації об’єкту) зазначено гарантійний строк на результати виконаних робіт, який становить один рік з дня їх прийняття Замовником за актом приймання виконаних робіт.
Разом з цим, відповідно до п.1 ст. 884 Цивільного кодексу України « Гарантії якості у договорі будівельного підряду» підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Прошу надати пояснення щодо встановлення гарантійного терміну на результати виконаних робіт один рік (влаштування бруківки внаслідок заміни асфальтного тротуарного покриття) із посиланням на нормативно-правові документи.
Підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Провідний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Євген СОРОКІН
16.01.2024 · ДАСУ: Про надання інформації
Запит замовнику на пояснення
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, яку проводить КП "Харківські теплові мережі" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-27-015562-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Відповідно до п.12.4. розділу 12 договору (Гарантійні строки експлуатації об’єкту) зазначено гарантійний строк на результати виконаних робіт, який становить один рік з дня їх прийняття Замовником за актом приймання виконаних робіт.
Разом з цим, відповідно до п.1 ст. 884 Цивільного кодексу України « Гарантії якості у договорі будівельного підряду» підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Прошу надати пояснення щодо встановлення гарантійного терміну на результати виконаних робіт один рік (влаштування бруківки внаслідок заміни асфальтного тротуарного покриття) із посиланням на нормативно-правові документи.
Підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Провідний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Євген СОРОКІН
19.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями із закупівлі робіт з Відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання, капітальний ремонт (код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-27-015562-a), визначено гарантійний строк на результати виконаних робіт, який становить один рік з дня їх прийняття Замовником за актом приймання виконаних робіт , що відображено у п.12.4. розділу 12 договору (Гарантійні строки експлуатації об’єкту) проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) з на ступних підстав.
Дана закупівля проводилась у зв’язку з необхідністю проведення робіт з відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання Комунальним підприємство «Харківські теплові мережі» у місті Харкові.
Основним балансоутримувачем територій у місті Харкові, через які прокладені мережі теплопостачання є Комунальне підприємство «Жилкомсервіс».
Правилами благоустрою території міста Харкова, встановлених рішенням Харківської міської ради від 16.11.2011 р. №504/11 із змінами та доповненнями, які є нормативно-правовим актом, встановлюються економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою м. Харкова, порядок благоустрою та утримання території об’єктів благоустрою міста, регулюються права та обов’язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території міста, визначається комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у місті та визначено, що балансоутримувачем є власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацією згідно з законом.
29 листопада 2013 року між Комунальним підприємством «Харківські теплові мережі» та Комунальним підприємством «Жилкомсервіс» було укладено договір №68-13/С про відновлення об’єктів благоустрою у належний стан після завершення робіт, згідно з яким Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» приймає на себе обв’язок власними силами або шляхом залучення 3-х осіб за свої кошти виконати роботи з відновлення об’єктів благоустрою, розташованого на території, яка знаходиться на балансі Комунального підприємства «Жилкомсервіс», після проведення, та приведення техніко-експлуатаційних характеристик цих об’єктів благоустрою, до стану не гіршому ніж до початку робіт. Відповідно до п. 5.1. Договору№68-13/С про відновлення об’єктів благоустрою у належний стан після завершення робіт гарантійний строк на виконанні роботи з відновлення об’єктів не повинен перевищувати одного року.
Укладаючи договір за результатами закупівлі робіт з Відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання, капітальний ремонт (код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) це фактично є залучення 3-х осіб з метою виконання зобов’язань Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» перед Комунальним підприємством «Жилкомсерсів» за Договором №68-13/С про відновлення об’єктів благоустрою у належний стан після завершення робіт від 29 листопада 2013 року та відповідає ознакам договору субпідряду визначеним статтею 838 Цивільного кодексу України. Таким чином, гарантійний строк на результати виконаних робіт у договорі, укладеному за результатами закупівлі робіт відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання, капітальний ремонт (код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) не може перевищувати гарантійного строку Договору №68-13/С про відновлення об’єктів благоустрою у належний стан після завершення робіт від 29 листопада 2013 року.
19.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями із закупівлі робіт з Відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання, капітальний ремонт (код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-27-015562-a), визначено гарантійний строк на результати виконаних робіт, який становить один рік з дня їх прийняття Замовником за актом приймання виконаних робіт , що відображено у п.12.4. розділу 12 договору (Гарантійні строки експлуатації об’єкту) проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) з на ступних підстав.
Дана закупівля проводилась у зв’язку з необхідністю проведення робіт з відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання Комунальним підприємство «Харківські теплові мережі» у місті Харкові.
Основним балансоутримувачем територій у місті Харкові, через які прокладені мережі теплопостачання є Комунальне підприємство «Жилкомсервіс».
Правилами благоустрою території міста Харкова, встановлених рішенням Харківської міської ради від 16.11.2011 р. №504/11 із змінами та доповненнями, які є нормативно-правовим актом, встановлюються економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою м. Харкова, порядок благоустрою та утримання території об’єктів благоустрою міста, регулюються права та обов’язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території міста, визначається комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у місті та визначено, що балансоутримувачем є власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацією згідно з законом.
29 листопада 2013 року між Комунальним підприємством «Харківські теплові мережі» та Комунальним підприємством «Жилкомсервіс» було укладено договір №68-13/С про відновлення об’єктів благоустрою у належний стан після завершення робіт, згідно з яким Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» приймає на себе обв’язок власними силами або шляхом залучення 3-х осіб за свої кошти виконати роботи з відновлення об’єктів благоустрою, розташованого на території, яка знаходиться на балансі Комунального підприємства «Жилкомсервіс», після проведення, та приведення техніко-експлуатаційних характеристик цих об’єктів благоустрою, до стану не гіршому ніж до початку робіт. Відповідно до п. 5.1. Договору№68-13/С про відновлення об’єктів благоустрою у належний стан після завершення робіт гарантійний строк на виконанні роботи з відновлення об’єктів не повинен перевищувати одного року.
Укладаючи договір за результатами закупівлі робіт з Відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання, капітальний ремонт (код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) це фактично є залучення 3-х осіб з метою виконання зобов’язань Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» перед Комунальним підприємством «Жилкомсерсів» за Договором №68-13/С про відновлення об’єктів благоустрою у належний стан після завершення робіт від 29 листопада 2013 року та відповідає ознакам договору субпідряду визначеним статтею 838 Цивільного кодексу України. Таким чином, гарантійний строк на результати виконаних робіт у договорі, укладеному за результатами закупівлі робіт відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання, капітальний ремонт (код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) не може перевищувати гарантійного строку Договору №68-13/С про відновлення об’єктів благоустрою у належний стан після завершення робіт від 29 листопада 2013 року.