Організація та обслуговування електронної системи обліку/оплати проїзду в комунальному пасажирському транспорті (трамваї) за надані транспортні послуги з використанням обладнання АСООП.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Організація та обслуговування електронної системи обліку/оплати проїзду в комунальному пасажирському транспорті (трамваї) за надані транспортні послуги з використанням обладнання АСООП» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-24-010515-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати обґрунтування підстави для укладення договору без використання електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

2. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Вих. № 86 від 17 січня 2024 року

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО

ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАТАЛІЇ ШЕВЧЕНКО

НАЧАЛЬНИКУ ВІДДІЛУ КОНТРОЛЮ У СФЕРІ ЗАКУПІВЕЛЬ

ІННІ ЮРКО

Пояснення на запит

На Ваш запит щодо надання пояснень замовником до моніторингу закупівлі за номером в електронній системі закупівель ID: UA-2023-11-24-010515-a, “Організація та обслуговування електронної системи обліку/оплати проїзду в комунальному пасажирському транспорті (трамваї) за надані транспортні послуги з використанням обладнання АСООП”, UA-M-2024-01-15-000006 ● fcf05e02bab64f4da5e459225e75ed93 згідно із Наказом від 12.01.2024 за № 2-З “Про початок моніторингу закупівель”), повідомляємо наступне.

1. З метою організації та забезпечення функціонування Автоматизованої системи обліку оплати проїзду (надалі — АСООП) в міському комунальному пасажирському транспорті міста Кривий Ріг, враховуючи нагальну потребу в закупівлі, на підставі службової записки заступника директора з експлуатації Богославського А. В., погодженої заступником директора Мороз А. І. та затвердженої директором підприємства Божко Р. В., постала потреба у здійсненні закупівлі “Організація та обслуговування електронної системи обліку/оплати проїзду в комунальному пасажирському транспорті (трамваї) за надані транспортні послуги з використанням обладнання АСООП” як додаткового обсягу, через збільшення кількості перевезень пасажирів та відповідно валідацій (транзакцій), що замовник не міг передбачити у попередній закупівлі. На виконання вимог Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 (зі змінами, далі - Постанова), замовником визначено відповідальну особу, яка погоджує (затверджує) обґрунтування у вигляді протоколу уповноваженої особи.

На запит надаємо скановану копію протоколу уповноваженої особи з обґрунтуванням, погоджений відповідальною особою замовника (заступником директора Морозом А. І.), скановану копію службової записки від заступника директора з експлуатації Богославського А. В. з підтвердженням необхідності у здійсненні закупівлі, скановану копію протоколу про проведення переговорів між керівниками КП “Швидкісний трамвай” та КП “Центр електронних послуг” КМР, а також скановану копію наказу КП “Швидкісний трамвай” № 361 від 13.09.2023 р. “Про призначення відповідальної особи щодо погодження обґрунтування закупівель”.

Обґрунтування наявності підстав для укладення Договору без використання електронної системи закупівель згідно із абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 зі змінами - відсутність конкуренції з технічних причин (відповідно до протоколу уповноваженої особи за № 278 від 24.11.2023):

Відповідно до рішень Криворізької міської ради № 283 від 14.06.2017 р. “Про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті, тролейбус, трамвай, автобус”, № 3683 від 24.04.2019 р. “Про створення комунального підприємства «Центр електронних платежів» Криворізької міської ради” та № 508 від 23.10.2019 р. “Про затвердження порядку функціонування, вимог до автоматизованої системи обліку оплати проїзду, а також видів, форм носіїв, порядку обігу та реєстрації проїзних документів у міському комунальному пасажирському транспорті” (враховуючи положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті» від 17.01.2017 р. № 1812-VIII), - організатором впровадження та функціонування автоматизованої системи обліку/оплати проїзду (надалі скорочено – АСООП), а також справляння плати за транспортні послуги в міському комунальному пасажирському транспорті у місті Кривому Розі, визначене та наділене повноваженнями Комунальне підприємство "Центр електронних послуг" Криворізької міської ради (надалі скорочено - КП "ЦЕП" КМР).

У свою чергу, Комунальне підприємство «Швидкісний трамвай» як перевізник, здійснює облік/справляння оплати за транспортні послуги пасажирами платних та безоплатних категорій громадян (обліку проїзду з використанням відповідного електронного квитка), а також забезпечує підтримку функціонування АСООП на міському комунальному пасажирському транспорті (трамваї), та на станціях швидкісного трамваю, зокрема, через відповідне термінальне обладнання (валідатори), що є складовою частиною системи АСООП. Комп’ютерна програма «Термінальне програмне забезпечення Symbol Transport» забезпечує можливість функціонування терміналів (валідаторів) в діючому програмному комплексі АСООП, виключне право на використання, реалізацію та розповсюдження якого належить постачальнику з ексклюзивними правами ТОВ «МД СОФТ». Комунальне підприємство «Центр електронних послуг» КМР, виступаючи організатором впровадження системи АСООП у м. Кривий Ріг, уклало з ТОВ «МД СОФТ» необхідні договори, та з метою забезпечення підтримки належного безперервного функціонування діючої системи АСООП в м. Кривий Ріг, здійснило придбання ліцензій на право користування комп'ютерними програмами програмного комплексу АСООП з наданням послуг технічного обслуговування та консультативного супроводу.

З метою забезпечення функціонування системи АСООП на комунальному пасажирському транспорті м. Кривий Ріг, між КП «Швидкісний трамвай» та КП «ЦЕП» КМР було укладено договір про надання послуг з організації впровадження АСООП в міському комунальному пасажирському транспорті м. Кривий Ріг (трамваї) із справляння плати/обліку за транспортні послуги з використанням обладнання АСООП на 2023 рік. При цьому, переривання функціонування системи АСООП у комунальному транспорті м. Кривого Рогу, через ненадання КП “ЦЕП” КМР для замовника – КП «Швидкісний трамвай» послуг з організації впровадження АСООП в міському комунальному пасажирському транспорті м. Кривий Ріг (трамваї) зі справлянням плати, призведе до негативних наслідків, таких як: відсутність можливості здійснення оплати проїзду у громадському транспорті готівковими коштами, Карткою криворіжця, Транспортною карткою, банківською безконтактною карткою та технологією NFC з використанням запрограмованого обладнання (валідаторів), що зі свого боку ускладнить роботу громадського транспорту в частині оплати за проїзд та проведення транзакцій платних і безоплатних категорій пасажирів, що у свою чергу позбавить можливості перевізника КП “Швидкісний трамвай” отримувати відшкодування фінансування за перевезення пасажирів, оскільки оплата транспортних послуг здійснюється з використанням комплексу АСООП (згідно укладеного договору з головним розпорядником бюджетних коштів — Управлінням транспорту та телекомунікацій Виконкому Криворізької міської ради).

З урахуванням викладеного вище, для забезпечення підтримки належного безперервного функціонування наявного обладнання в діючій автоматизованої системи оплати проїзду громадського транспорту в м. Кривий Ріг у 2023 році, враховуючи відсутність конкуренції з технічних причин, за наявності тільки у КП “ЦЕП” КМР програмних продуктів та права користування костомізованим програмним продуктом АСООП на підставі договірних зобов’язань з постачальником з ексклюзивними правами ТОВ «МД СОФТ», КП «Швидкісний трамвай» укладено договір без використання електронної системи, згідно із абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (зі змінами), оскільки у замовника наявна підстава: послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності випадку — відсутність конкуренції з технічних причин, щодо надання послуг КП “ЦЕП” КМР за предметом “Організація та обслуговування електронної системи обліку/оплати проїзду в комунальному пасажирському транспорті (трамваї) зі справлянням плати за транспортні послуги з використанням обладнання АСООП”.

2. Замовником - комунальним підприємством “Швидкісний трамвай” визначено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість предмета закупівлі процедури закупівлі ID: UA-2023-11-24-010515-a, “Організація та обслуговування електронної системи обліку/оплати проїзду в комунальному пасажирському транспорті (трамваї) за надані транспортні послуги з використанням обладнання АСООП” на підставі наданої службової записки від 15.11.2023 та проєкту договору, а також технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені спеціалістами Виконавця послуг на підставі наявного програмного комплексу АСООП, наявного обладнання та описані замовником в обґрунтуванні, наведеному в пункті 1 цього пояснення.

Очікувану вартість предмета закупівлі (1 200 000,00 грн. з ПДВ) визначено з урахуванням вимог Наказу Мінекономіки від 12.02.2020 р. за № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". У зв’язку з відсутністю конкуренції на ринку даних послуг та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін, очікувана вартість визначена на підставі закупівельних цін минулих закупівель, ціна за одиницю послуги не перевищує ціну минулого періоду 2023 року. Для розрахунку очікуваної вартості використовувались ціни з:

- службової записки до цієї закупівлі;

- власного попереднього укладеного аналогічного Договору з КП “ЦЕП” КМР№ 7250 від 31.01.2023р.,

- Листа КП “ЦЕП” КМР від 02.01.2023р. № 02 “Про зміну вартості послуги”;

- “Протоколу про проведення переговорів” від 22.11.2023р., в якому учасником КП “ЦЕП” КМР підтверджено вартість за одиницю послуги (транзакції) у розмірі 0,24 грн. з урахуванням ПДВ на 2023 рік. Замовником та представником Учасника КП “ЦЕП” КМР погоджено ціну пропозиції та Договору у сумі: 1 200 000,00 грн. з ПДВ.

Додатки - скановані копії документів / інформації, що додаються замовником до цього пояснення:

1. Протокол № 278 УО з обґрунтуванням та погодженням.pdf (3 стор.);

2. Службова записка.pdf (1 стор.);

3. Лист КП “ЦЕП” КМР від 02.01.2023р. № 02.pdf (1 стор.)

4. Протокол про проведення переговорів від 22.11.2023р. pdf (1 стор.)

5. Договір № 7250 від 31.01.2023р. pdf (8 стор.)

6. Автор право 4114. pdf (1 стор.)

7. Дилерський Договір 240119-3. pdf (4 стор.)

8. ДУ до ліцензії. Договору 270919. pdf (2 стор.)

9. ДУ № 2 до дилер. Договору 240119-3. pdf (1 стор.)

10. Лист 233-1 pdf (1 стор.)

11. Лист 293 pdf (1 стор.)

12. Рішення КМР 283. (2 стор.)

13. Рішення КМР 508-1. (1 стор.)

14. Рішення КМР 508-2. (12 стор.)

15. Рішення КМР 3683 (2 стор.)

16. Скан ліцензійний договір 27.09.19 pdf (5 стор.)

17. Сертифікат представника. Jpg (1 стор.)

З повагою, начальник відділу

з публічних закупівель

та матеріально-технічного постачання Дмитро КРУЦЕНКО