Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТРАКОРП» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТРАКОРП» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанови № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання законодавства в частині внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, звіт про виконання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-11-01-003781-a, тендерну документацію Замовника (нову редакцію), затверджену прокольним рішенням уповноваженої особи від 01.11.2023 №61/05.01-07, тендерну пропозицію ТОВ «ІНТРАКОРП» (далі – учасник, переможець), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 14.11.2023, договір про закупівлю від 23.11.2023 №260 на загальну суму 1 311 126,00 грн, пояснення Замовника, отримане 18.01.2024 через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі – Пояснення), звіт про виконання договору.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТРАКОРП» встановлено, що вимогами підпунктом 1.1 пункту 1 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації обумовлено надання учасником Довідки за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного(их) договору(ів) в довільній формі чи за наведеною формою (Форма №1).
Учасником ТОВ «ІНТРАКОРП» в порушення вимог підпунктом 1.1 пункту 1 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації в пропозиції надано Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів від 13.11.2023 №131123-1, в якій у графі «Повне найменування контрагента, яким укладено договір» заповнено КНП «Роздільнянська багатопрофільна лікарня» Роздільнянської міської ради, тоді як повне найменування контрагента Комунальне некомерційне підприємство «Роздільнянська багатопрофільна лікарня» Роздільнянської міської ради.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ІНТРАКОРП» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2024
Після розміщення звіту про виконання договору, такий договір вважається закритим. У замовників немає технічної можливості додати до закупівлі будь-які зміни. Зобов’язати УО недопускати порушень у подальшому, щодо пункту 43 Особливостей.
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «
ДК 0212015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (Гнучкий відеогастроскоп: - 1 од. (код НК: 17663 - Гнучкий відеогастроскоп); Інсуфлятор СО2 для ендоскопії: - 1 од. (код НК: 41617 - Інсуфлятор ендоскопічний для шлунково-кишкового тракту); Ендоскопічна помпа для іригації: - 1 од. (код НК: 36023 - Насос для ендоскопічного зрошення / аспірації))» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-01-003781-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит Північно - східного офісу Держаудитслужби по моніторингу UA-M-2024-01-12-000066.
Розглянувши запит Північно - східного офісу Держаудитслужби по моніторингу № UA-M-2024-01-12-000066 про надання пояснення (Дата: 15 січ 10:12) повідомляємо наступне:
1) Стосовно обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості обґрунтування бюджетного призначення. При здійсненні закупівлі було залучено відповідальних фахівців, які відповідають за подальше використання медичного обладнання, що будуть закуплені, як того вимагає положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Окрім того Замовником моніторився ринок закупівлі медичного обладнання та бралися до уваги відкриті данні оприлюднені на різних сайтах.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника (службова записка лікаря –ендоскопіста від 06.10.2023 року) та з урахуванням методичних рекомендацій МОЗ України (клінічних протоколів).
Комунальним некомерційним підприємством "Миколаївський обласний центр онкології" Миколаївської обласної ради закупівлі здійснюються у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів.
Звертаємо увагу, що для забезпечення максимальної конкуренції та економії Замовником в технічному завданні передбачено до більшості параметрів приписку «не більше», «не менше», щоб уникнути випадку, що медико-технічні характеристики предмету закупівлі, відповідають лише продукції одного виробника.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі затверджені з дотриманням принципу недискримінації учасників, таким чином щоб щонайменше два виробники відповідали вимогам Замовника, а саме:
- провідних виробників ендоскопічного обладнання, наприклад: Olympus, Pentax, Karl Storz.
Очікувана вартість закупівлі також формувалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" і т.д.
Окрім того, з метою об’єктивного визначення очікуваної вартості нами здійснювався аналіз ринку (через систему Прозорро).
Очікувану вартість закупівлі визначено з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі методом порівняння ринкових цін. Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації. Також отримано три відповіді на запити з ціновими пропозиціями. Згідно отриманих даних виведено зважене значення очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням кошторисних можливостей Замовника.
2) Стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та публікації їх на власному веб- порталі (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) Відповідно до постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 розпорядники бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки). Комунальне некомерційне підприємство «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради не є розпорядником бюджетних коштів та не входить в перелік об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави. Суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України). Тому проведення закупівлі було оголошено через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель zakupki.prom.ua, згідно коду ДК 021:2015: 33160000-9 – «Устаткування для операційних блоків» (Гнучкий відеогастроскоп: - 1 од. (код НК: 17663 - Гнучкий відеогастроскоп); Інсуфлятор СО2 для ендоскопії: - 1 од. (код НК: 41617 - Інсуфлятор ендоскопічний для шлунково-кишкового тракту); Ендоскопічна помпа для іригації: - 1 од. (код НК: 36023 - Насос для ендоскопічного зрошення / аспірації)) ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-01-003781-a на очікувану вартість – 1 311 126 грн.