Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції ФОП Курило Антон Павлович; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Міська лікарня №9» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-12-04-011377-a, тендерну документацію Замовника затверджену прокольним рішенням уповноваженої особи від 04.12.2023 №81, протокол розкриття від 13.12.2023, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець Курило Антон Павлович (далі – ФОП Курило Антон Павлович), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 13.12.2023, договір про закупівлю від 25.12.2023 №360/КП/Д/23 на загальну суму 1 546 900,00 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14.08.2023 року на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі – Пояснення).
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно з умовами частини першої статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Відповідно до частини другої статті 180 ГКУ господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Згідно з умовами частини третьої статті 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі предметом закупівлі та відповідно предметом договору про закупівлю є «Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного і високоточного обладнання».
Таким чином, умови підпункту 2 пункту 11.1. проєкту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля послуг, та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є товар.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Як наслідок, укладений Договір також містить підпункт 2 пункту 11.1., умови якого не відповідають предмету закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2024
При визначенні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, провідні фахівці керувалися технічними регламентами, наданими офіційним представником виробника обладнання в Україні. Згідно регламентів, обслуговування включає в себе заміну витратних матеріалів, таких як фільтри, мембрани та інше. При цьому Замовник не закуповував матеріали окремо, а Виконавець здійснював обслуговування з використанням своїх витратних матеріалів. Тому, з метою недопущення збільшення загальної вартості Договору за рахунок збільшення ціни на витратні матеріали, до нього було включено підпункт 2 пункту 11.1.
Подібні ситуації виникають також при закупівлі робіт з капітальних ремонтів та реконструкцій, та послуг з поточних ремонтів будівель та споруд, де Виконавці також використовують свої будівельні матеріали. Ніяких чітких роз’яснень, рекомендацій з цього приводу, знайти не вдалося. Тому, на нараді директора за результатами моніторингу, юридичній службі було дано доручення звернутися до Уповноваженого органу, з проханням надати такі роз’яснення. Саме вони будуть враховані у подальшій роботі.
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного і високоточного обладнання» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-04-011377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2024 · Замовник: Пояснення
Закупівля UA-2023-12-04-011377-a була розпочата у відповідності до заявки відділення анестезіології з ліжками та без ліжок для інтенсивної терапії, затвердженої директором лікарні. При визначенні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, провідні фахівці керувалися технічними регламентами, наданими офіційним представником виробника обладнання в Україні. Заявка, та технічні регламенти додаються.
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі відбувалося за результатами торгів UA-2023-12-12-005136-a та UA-2023-11-28-007107-a з ідентичним предметом закупівлі, які були проведені напередодні, двома провідними медичними закладами Запорізької області.
Джерелом фінансування закупівлі UA-2023-12-04-011377-a є кошти НСЗУ. Тобто, кошти місцевого, або державного бюджету не використовувалися. Крім того, навіть при використанні бюджетних коштів, лікарня не має статусу головного розпорядника, або розпорядника бюджетних коштів, а має статус одержувача. Отже, Замовник торгів, у будь-якому випадку не підпадає під дію пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Реєстраційна картка одержувача бюджетних коштів додається.