Послуги з постачання програмного забезпечення (ліцензії на право користування програмним забезпеченням), на яке майнові права не передаються користувачу

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з постачання програмного забезпечення (ліцензії на право користування програмним забезпеченням), на яке майнові права не передаються користувачу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-04-000180-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.

3. Відповідно до вимог частини першої статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Надати пояснення та підтверджуючі документи щодо оприлюднення річного плану по перевіряємій процедурі закупівель.

4. Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. У тендерній документації від 04.11.2023 № 23 посаду уповноваженої особи не зазначено.

5. Надати пояснення щодо невідповідності дати договору купівлі-продажу № 178-20 від 09.11.2022 року, зазначеному у довідці про нявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та наданому договорі купівлі-продажу № 178-20 від 09.11.2020 року.

6. Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації довідка про наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів має бути підписаною уповноваженою особою Учасника, із зазначенням її посади, прізвища та ім’я. Проте, довідка надана ТОВ "ІНТРАСИСТЕМС" не містить інформації щодо імені її підписанта.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

За результатами розгляду Вашого Запиту про надання пояснень повідомляємо про таке.

Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України у Львівській області (далі – Управління) є територіальним органом центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах організації спеціального зв’язку, захисту інформації (Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, далі – Адміністрація Держспецзв’язку), та є складовою сектору безпеки і оборони України.

Згідно з наказом Адміністрації Держспецзв’язку від 15 квітня 2022 року № 132 «Про визначення служби державного замовника» Управління, як територіальний орган Адміністрації Держспецзв’язку, уповноважено як служба державного замовника на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг оборонного призначення та інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» Кабінетом Міністрів України визначаються Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії воєнного стану.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості) .

Ці Особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Відповідно до пункту 4 Особливостей державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Пунктом 6 Особливостей передбачено, що для планування оборонних закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих Особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.

Щодо здійснення обгрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, а також щодо посилання на власний веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик та його очікуваної вартості.

Відповідно до пункту 1 розділу II Порядку ведення договірної роботи в Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв’язку від 15 вересня 2020 року № 569 закупівля товарів, робіт і послуг в Управлінні проводиться на підставі рапорту (доповідної записки) керівника ініціативного підрозділу, який містить обґрунтування ініціативного підрозділу щодо необхідності здійснення закупівлі, визначення предмета закупівлі та його обсягу, технічних і якісних вимог (характеристик) до нього, за якими буде проводитися відповідна закупівля, інших умов (строк поставки товарів (робіт, послуг), їх приналежності до продукції спеціального призначення, пункт ЗВДТ (за потреби), умови розрахунків тощо), один або декілька кваліфікаційних критеріїв до постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт) відповідно до частини 2 статті 16 Закону, які визначаються, виходячи з предмета закупівлі, його специфічності і складності виготовлення (постачання, виконання робіт).

Закупівля за номером ID: UA-2023-11-04-000180-a проводилась згідно з рапортом керівника ініціативного підрозділу Управління від 02.11.2023, в якому визначалися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, його очікувана вартість, тощо (копія додається).

Власний веб-сайт в Управління відсутній. Обгрунтування технічних та якісних характеристик згаданого предмета закупівлі відповідно до вимог, зазначених в п. 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на офіціальному сайті Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (https://cip.gov.ua/ua/news/informaciya-shodo-proceduri-zakupivli-ua-2023-11-04-000180-a-upravlinnyam-derzhspeczv-yazku-u-lvivskii-oblasti).

Щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель річного плану закупівлі за номером ID: UA-2023-11-04-000180-a у відповідності до вимог Закону.

Як зазначалося вище, пунктом 6 Особливостей визначено, що для планування оборонних закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони (замість річного плану).

Закупівля за номером ID: UA-2023-11-04-000180-a здійснювалася відповідно до пункту 8 Особливостей де зазначено: «Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176), або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822.

З врахуванням наведених норм, наказом Управління від 02.11.2023 № 120 «Про затвердження Переліку та обсягів закупівель» (копія додається) визначено переліки, обсяги та очікувану вартість закупівель послуг, що зазначені в закупівлі - UA-2023-11-04-000180-a.

Відповідно до пункту 10 Особливостей закупівлі, визначені пунктами 8 та 9 цих особливостей, не включаються до річного плану закупівель.

Щодо посади уповноваженої особи. У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався указами Президента України до 14.02.2024. Враховуючи вищевказане, а також те, що Управління є складовою сектору безпеки і оборони України із спеціальним статусом, а співробітники Управління – діючими військовослужбовцями (в т.ч. уповноважена особа), посади осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками, не вказуються з метою запобігання розкриттю штатних одиниць Управління.

Щодо невідповідності дати договору купівлі-продажу № 178-20 від 09.11.2022 року, зазначеному у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та наданому договорі купівлі-продажу № 178-20 від 09.11.2020 року. При вивченні наданих документів щодо досвіду виконання аналогічного договору не було визначено невідповідностей в датах наданих документів, а саме: Договір купівлі-продажу № 178-20 від 09.11.2020, видаткова накладна № 396 від 18.11.2020, рік постачання товару - 2020. Відповідно до п. 4 розділу V Тендерної документації Тендерна пропозиція Учасника може містити формальні помилки. Допущення Учасником формальних помилок не призводить до відхилення його тендерної пропозиції. Формальними вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст такої тендерної пропозиції, не впливають на ціну тендерної пропозиції такого Учасника та не призводять до її спотворення та/або не стосуються характеристик предмета закупівлі чи підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, не впливають на ціну тендерної пропозиції такого Учасника та не призводять до її спотворення та/або не стосуються характеристик предмета закупівлі чи підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Щодо відповідності Довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору вимогам Додатку № 3 Тендерної документації, а саме «Довідка має бути підписаною уповноваженою особою Учасника, із зазначенням її посади, прізвища та ім’я». Водночас Тендерна документація не містить конкретної вимоги оформлення даної довідки відповідно до ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів». Крім того, при перевірці кваліфікованого електронного підпису, який наклав учасник на свою пропозицію в цілому, уповноваженою особою було встановлено, що підписувачем є: Генеральний директор Шевченко Андрій Вікторович. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено принципи здійснення публічних закупівель, серед яких, зокрема визначено максимальна економія, ефективність та пропорційність. Керуючись принципами максимальної економії та ефективності і бажанням заощадити, було враховано значну економію бюджетних коштів (787 703,84 грн. від очікуваної вартості закупівлі), повну відповідність запропонованих послуг технічним вимогам до предмету закупівлі, наведеним у Додатку № 2 до Тендерної документації (більше того, запропоновані характеристики технічної підтримки програмного забезпечення, а саме – час реакції на критичні інциденти, які супроводжуються зупинкою роботи IT-інфраструктури чи втратою даних, є значно менший ніж зазначений в технічних вимогах Додатку № 2, тобто більш вигіднішими для Замовника) та визнано дані розбіжності несуттєвими.