Металопластикові вікна та двері для ліквідації наслідків збройної агресії Російської федерації, пов’язних із пошкодженням будівель і споруд Степівського ліцею - за кодом ДК...

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостями, встановлено порушення вимог пунктів 3, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СТЕПІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції, Протокольне рішення (протокол) №1 від 24.11.2023 року, договір від 27.11.2023 року №193, додаткова угода №1 від 30.12.2023 року до договору від 27.11.2023 року №193 запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 16.01.2024 року, наданий через електронну систему закупівель та пояснення Замовника від 19.01.2024 року.

Згідно норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Вимогами пункту 3 Особливостей визначено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

При цьому, Замовником в електронній системі закупівель 28.11.2023 року опубліковано Протокольне рішення (протокол) №1 від 24.11.2023 року, у якому зазначено про здійснення закупівля на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 16.01.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації а саме; надати інформацію та документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Замовником 19.01.2024 року оприлюднено пояснення, яке містить:1. Рішення сесії Степівської сільської ради № 5 від 07.11.2023 року.- про виділення коштів.2. Запит цінової пропозиції з технічним завданням.3. Наказ на створення комісії для відбору.4. Протокол засідання комісії для відбору.5. Комерційні пропозиції постачальників.6. Лист постачальника для продовження терміну дії договору.7. Пояснення.

Так, згідно доданих до Пояснення Замовника документів, Замовником 15 листопада 2023 року відповідно до Наказу №112 створено комісію відділу ОКМС з відбору пропозицій щодо закупівлі товарів та послуг без проведення торгів, складено протокол засідання комісії відділу ОКМС з відбору пропозицій щодо закупівлі товарів та послуг без проведення торгів №1 від 15 листопада 2023 року . Згідно вказаного протоколу засідання комісії від 15 листопада 2023 року ухвалено розподілити виконання робіт по відновленню/заміні вікон та дверей між постачальниками.

За нормами пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.

Поряд з цим, у пункті 13 Особливостей наведено перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Зокрема, відповідно до норм підпункту 4 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Відповідно до Протокольного рішення (протокол) №1 від 24.11.2023 року: «..Враховуючи наявну потребу замовника, що підтверджена Витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань №220231000000420 від 19.10.2023, Акт про визначення розміру збитків, що трапились у результаті дії вибухової хвилі від ракетного удару в Степівському ліцеї Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 19.10.2023 року, Рішення сесії Степівської сільської ради №5 від 07.11.2023 року з додатками, існує потреба в здійсненні закупівлі Металопластикові вікна та двері для ліквідації наслідків збройної агресії Російської федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель і споруд Степівського ліцею - за кодом ДК 201:2015 44220000-8 Столярні вироби. Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Ліквідація наслідків прильоту в с. Степове, що підтверджується Витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань №220231000000420 від 19.10.2023 виданий Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області, Акт про визначення розміру збитків, що трапились у результаті дії вибухової хвилі від ракетного удару в Степівському ліцеї Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 19.10.2023 року, Рішення сесії Степівської сільської ради №5 від 07.11.2023 року з додатками. Враховуючи викладене та з метою задоволення потреби на 2023 рік у товарах за предметом закупівлі Металопластикові вікна та двері для ліквідації наслідків збройної агресії Російської федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель і споруд Степівського ліцею - за кодом ДК 201:2015 44220000-8 Столярні вироби необхідно здійснити закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронного системи закупівель.

Поряд з цим, за умови проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 34 Особливостей, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.

Частиною десять статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/ пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Згідно абзацу 3 пункту 49 Особливостей, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Тобто, термін для здійснення закупівлі за результатами проведення відкритих торгів складає від 13 календарних днів.

При цьому, від Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №220231000000420 від 19.10.2023 виданому Головним управлінням Національної поліції в Миколаївської області, Акту про визначення розміру збитків, що трапились у результаті дії вибухової хвилі від ракетного удару в Степівському ліцеї Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 19.10.2023 року до укладання договору від 27.11.2023 №193 пройшло 39 календарних днів.

Одночасно, від Рішення сесії Степівської сільської ради №5 від 07.11.2023 року до укладання договору від 27.11.2023 №193 пройшло 20 календарних днів, тобто достатньо часу для проведення відкритих торів.

Крім того, додатковою угодою №1 від 30.12.2023 року до договору від 27.11.2023 року №193, Сторони домовились продовжити строк дії договору та внести зміни в п. 4.1. Договору №193 від викласти у новій редакції: « Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та діє до 30.06.2024 року, але до повного виконання Сторонами зобов’язань. Також до пояснень Замовника від 19.01.2024 року додано лист Учасника – ФОП БОРТНІК МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ від 25.12.2023 року №2, в якому міститься прохання про подовження терміну виконання робіт до 15.03.2024 року зв’язку з затримкою замовлення товарів та погодними умовами, які не дозволяють виконати роботи в повному обсязі у визначені терміни в Степівському ліцеї.

Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.

Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог пунктів 3, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.02.2024

На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.02.2024 року,

сторони домовились припинити дію Договору №193 від 27.11.2023 року та вважати його припиненим з 08.02.2024 року.

Оцінка ДАСУ від 08.02.2024

Додатковою угодою №2 від 08.02.2024 року до Договору №193 від 27.11.2023 року припинено дію Договору №193 від 27.11.2023 року з 08.02.2024 року.

Запити й пояснення