Заходи з енергозбереження "Нове будівництво вуличної освітлювальної мережі із застосуванням енергозберігаючих технологій за адресою: Дніпропетровська обл. Кам'янський р-н, с....

У межах проведення моніторингу закупівлі Заходи з енергозбереження "Нове будівництво вуличної освітлювальної мережі із застосуванням енергозберігаючих технологій за адресою: Дніпропетровська обл. Кам'янський р-н, с. Осикувате, вул. Українська, вул. Центральна, вул. Нова (від ТП-2)" (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2023-11-27-015108-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

• Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

• Надайте посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

• Просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

• Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі та вибрано для їх виконання саме ТОВ СК "ДП БУД", з яким укладений договір від 17.11.2023 року №128-ЕЕ без використання електронної системи закупівель?

• Чому Замовником, згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель ?

• Просимо надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 17.11.2023 року №128-ЕЕ (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акт приймання виконаних робіт за формою № КБ-2в, довідка про вартість виконаних будівельних робіт за формою № КБ-3, платіжні доручення, банківські виписки, тощо) ?

• Відповідно до вимог частини першої статті 884 ЦКУ Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

У пункті 7.1 Договору від 17.11.2023 року №128-ЕЕ, укладеного за результатами закупівлі, зокрема вказано: «Підрядник гарантує якість закінчених підрядних робіт визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної в нормальної експлуатації об’єкта протягом 2 років з дати приймання-передачі виконаних робіт».

Поясніть встановлення Замовником вищезазначеного строку гарантії?

• Пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. №668 (далі -- Постанови №668), передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Яким чином виконано вищезазначену умову пункту 83 Постанови №668?

• Пунктом 17 Постанови №668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Чому договір від 17.11.2023 року №128-ЕЕ не містить календарний графік виконання робіт?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Пояснення на запит по закупівлі: Заходи з енергозбереження "Нове будівництво вуличної освітлювальної мережі із застосуванням енергозберігаючих технологій за адресою: Дніпропетровська обл. Кам'янський р-н, с. Осикувате, вул. Українська, вул. Центральна, вул. Нова (від ТП-2)" (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2023-11-27-015108-a):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? •

Рішеннями П’ятихатської міської ради № 1376-31/VIII від 30.06.2023 року та № 1432-34/VIII від 31.08.2023 року було передбачено виділення коштів для здійснення заходів з енергозбереження – нове будівництво вуличної освітлювальної мережі із застосуванням енергозберігаючих технологій за адресою: Дніпропетровська обл. Кам’янський район с. Осикувате вул. Українська, вул. Центральна, вул. Нова, (від ТП-2) (у т. ч. ПКД), з метою зниження рівня аварійності на дорогах, покращення умов благоустрою в населених пунктах громади, скорочення витрат електроенергії за рахунок впровадження енергозберігаючого обладнання, враховуючи нагальність потреби у реалізації вищеназваних заходів виконавчим комітетом П’ятихатської міської ради було укладено договір на розроблення проектно – кошторисної документації по об’єкту: заходи з енергозбереження "Нове будівництво вуличної освітлювальної мережі із застосуванням енергозберігаючих технологій за адресою: Дніпропетровська обл. Кам'янський р-н, с. Осикувате, вул. Українська, вул. Центральна, вул. Нова (від ТП-2)". Результатом виготовлення ПКД саме і є конструктивні, технічні, технологічні, кошторисні та інші складові щодо забезпечення реалізації будівництва зовнішнього освітлення, використовуючи новий підхід до будівництва мереж вуличного освітлення.

2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

Якщо звернутись до пункту 4-1 Постанови №710, то в ньому йдеться про наступне: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Враховуючи, що договором про закупівлю в розумінні Особливостей є договори, укладанні за результатами проведених закупівель згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей, то укладаючи прямий

договір за результатами закупівель до 100 тис. грн (товари та послуги), 200 тис. грн (поточний ремонт) та 1,5 млн грн (роботи) замовник має керуватися умовами такого договору та Цивільного та Господарського кодексів України. Прямий договір не є договором про закупівлю в розумінні Закону з урахуванням Особливостей, тому - при укладенні договорів на підставі пункту 11 Особливостей замовники не зобов’язані оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.

• Просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Договір було укладено згідно Пункту 11 Особливостей, який передбачає, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. Документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів не потрібно, оскільки даний вид закупівлі не передбачає можливість проведення відкритих торгів.

Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі та вибрано для їх виконання саме ТОВ СК "ДП БУД", з яким укладений договір від 17.11.2023 року №128-ЕЕ без використання електронної системи закупівель?

Щодо вибору потенційних виконавців робіт, можемо надати такі роз’яснення: нами, було отримано 2 комерційні пропозиції від вузькопрофільних підприємств, які мають можливість (сертифікати, дозволи, ліцензії, працівників, тощо) виконати роботи, передбачені проектно - кошторисною документацією. Комерційна пропозиція ТОВ СК «ДП БУД» - виконавця робіт за договором, була найбільш економічно вигідною.

• Чому Замовником, згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель?

Вартість предмету закупівлі у договорі «Про виконання робіт на об’єкті: заходи з енергозбереження "Нове будівництво вуличної освітлювальної мережі із застосуванням енергозберігаючих технологій за адресою: Дніпропетровська обл. Кам'янський р-н, с. Осикувате, вул. Українська, вул. Центральна, вул. Нова (від ТП-2)" становить вартість, меншу встановленої п. 11 Особливостей, код предмету закупівлі згідно ДК 021:2015:45310000-3 «Електромонтажні роботи», кошти передбачено згідно КЕКВ -3122. Договір було укладено, без використання електронної системи закупівель, так, як предметом договору є роботи, документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів не потрібно.

Замовники можуть укладати прямі договори у випадку, якщо вартість закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту) є меншою за 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту - є меншою ніж 200 тис. грн, робіт - є меншою ніж 1,5 млн гривень – відповідно до положень п.11 Особливостей.

Щодо надання відповідей на наступні питання - не зрозуміло, як до якого виду закупівлі стосується запит інформації та вимога щодо документального підтвердження виконання сторонами договірних зобов’язань по договору.

У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, тобто ми, як замовник могли не розміщувати договір, та додатки до нього. Вважаємо за потрібне повідомити, що повне виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 17.11.2023 року №128-ЕЕ, та наявність усіх необхідних документів при реєстрації договору в органі казначейства – згідно з вимогами бюджетного законодавства та Наказу Мінфіну № 309 «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України».

Згідно з частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», користуючись своїм правом звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку моніторингу та зобов’язань, визначених у висновку, звертаємося до Вас з проханням дати роз’яснення щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель виявлених Північно – східним офісом Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі Заходи з енергозбереження "Нове будівництво вуличної освітлювальної мережі із застосуванням енергозберігаючих технологій за адресою: Дніпропетровська обл. Кам'янський р-н, с. Осикувате, вул. Українська, вул. Центральна, вул. Нова (від ТП-2)" (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2023-11-27-015108-a)

Північно-східним офісом Держаудитслужби було розглянуте Ваше звернення від 08.02.2024 року за роз’ясненнями змісту висновку моніторингу та зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: «Заходи з енергозбереження "Нове будівництво вуличної освітлювальної мережі із застосуванням енергозберігаючих технологій за адресою: Дніпропетровська обл. Кам'янський р-н, с. Осикувате, вул. Українська, вул. Центральна, вул. Нова (від ТП-2)", ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-27-015108-a) (далі - Звернення) та повідомляє наступне.

Вказане у зверненні Замовника від 08.02.2024 року щодо «..Під час оприлюднення в електронній системі звіту про укладений договір план фінансування будівництва та календарний графік виконання робіт не було загружено . …План фінансування будівництва та календарний графік виконання робіт, як і інші додатки до договору існують…..».

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Моніторингом повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено, що на запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 16.01.2024 року щодо виконання пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. №668 (далі -- Постанови №668), щодо відсутності у договорі від 17.11.2023 року №128-ЕЕ календарного графіку виконання робіт згідно з пунктом 17 Постанови №668, щодо встановлення Замовником строку гарантії у пункті 7.1 Договору від 17.11.2023 року №128-ЕЕ, щодо надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 17.11.2023 року №128-ЕЕ Замовник 18.01.2024 по суті заданих питання пояснення не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Моніторингом дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення статті 884 Цивільного Кодексу України, пунктів 17, 83 та 103 Постанови №668.

Разом з цим, повідомляємо: частиною сьомою статті 8 Закону передбачено, що у висновку обов’язкового зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

При тому, наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за № 958/35241 (далі – Наказ № 552) затверджено форму такого висновку, який складається із вступної частини, в якій зазначається інформація про закупівлі, предмет закупівлі, інформація про оприлюднення та застосовану процедуру закупівлі, підстави здійснення моніторингу та дата початку моніторингу, та констатуючої частини, де зазначається дата закінчення моніторингу та інформація про результати моніторингу, висновок про наявність чи відсутність порушення та зобов’язання щодо його усунення у разі виявлення.

Отже, відповідно до статті 8 Закону та положень Наказу № 552 Північно-східний офіс Держаудитслужби склав Висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства. Офіс, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зобов’язав здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Згідно з частиною 8 статті 8 Закону № 922-VIII протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Частиною 8 статті 8 Закону № 922-VIII визначено порядок дій замовника процедури закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні державної закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Своїм змістом висновок Держаудитслужби є індивідуально-правовим актом, який повинен відповідати вимогам, встановленим статтею 2 КАС України. Обґрунтованість, в силу статті 2 КАС України, є однією з обов’язкових ознак рішення (дії, бездіяльності) суб’єкта владних повноважень, що належить встановити адміністративному суду.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.

Вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб’єкту (об’єкту контролю, його посадових осіб), які є обов’язковими до виконання останнім.

Виходячи із структури та змісту частини 8 статті 8 Закону № 922-VIII, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Значення слова «зокрема» в структурі речення має уточнююче значення «а саме».