Телескопічний нвавнтажувач JCB (або еквівалент)

Висновок

Порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Новобузької міської ради «Добробут» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01.12.2023 № 4), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.12.2023 № 6, тендерну пропозицію ФОП Кулая Олександра Степановича, повідомлення про намір укласти договір від 11.12.2023, договір про закупівлю від 17.12.2023 № 11/12-2023, укладений Замовником з ФОП Кулайом Олександром Степановичем (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18.12.2023, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.02.2024 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Згідно з вимогами пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів). Проте, в оприлюдненому в електронній системі річному плані закупівель за номером ID:UA-P-2023-12-01-003346-a , Замовником не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), при тому, що джерело фінансування закупівлі заплановано за кошти місцевого бюджету, чим порушено вимогу пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.

Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з вимогами абзацу третього пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (в редакції, що діяла на момент закупівлі, далі – Порядок № 861), у разі якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Проте, в порушення вимог абзацу третього пункту 13-1 Порядку № 861, тендерна документація Замовника не містить вимоги до учасників щодо подання ними у складі тендерних пропозицій вищезгаданих сертифікатів.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ФОП Кулая Олександра Степановича встановлено наступне.

Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачено надання учасником в складі тендерної пропозиції не менше однієї копії договору з додатками про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам,а саме:

- учасник повинен надати документальне підтвердження наявності офіційного статусу запропонованого бренду (дилер, дистриб’ютор, імпортер, представник), якщо учасник є виробником предмету закупівлі – надати відповідний сертифікат, ліцензію, авторські права тощо;

- гарантійний лист учасника щодо надання Сертифікату відповідності на Продукцію разом з поставкою автомобілів, чинний на момент поставки;

- опис запропонованої Продукції з обов’язковим зазначенням марки, моделі та назви виробника у вигляді заповненої технічної специфікації.

Для підтвердження умов гарантійного та сервісного обслуговування запропонованих моделей автомобілів, учасник повинен надати:

- довідку, у довільній формі, в якій зазначено перелік станцій технічного обслуговування, з зазначенням адрес та контактних телефонів СТО по Україні;

- довідку в довільній формі, з зазначенням інформації про термін дії гарантії (гарантія на запропонований Товар має становити не менше 36 місяців або 100 тис. км пробігу на автомобіль).

Проте, в тендерній пропозиції ФОП Кулай Олександр Степанович вищезазначені документи не надано, чим недотримано вимоги Додатку 1 та Додатку 2 тендерної документації Замовника.

Також слід зазначити, що в пропозиції ФОП Кулай Олександр Степанович надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (серія ЕА № 036040), згідно з яким запропонований навантажувач телескопічний 2007 року випуску, проте, відповідно до технічних вимог до предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), рік випуску – 2013, чим недотримано вимоги Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

В ході моніторингу встановлено, що переможцем торгів ФОП Кулай Олександр Степанович, документи як переможця процедури закупівлі, відповідно до вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника у спосіб, визначений тендерною документацією, не було надано.

Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.

Проте, тендерну пропозицію ФОП Кулай Олександр Степанович Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, натомість протоколом уповноваженої особи від 11.12.2023 № 6 ФОП Кулай Олександр Степанович визначено переможцем відкритих торгів з особливостями та 11.12.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 17.12.2023 Замовником було укладено Договір з ФОП Кулай Олександр Степанович.

Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Управлінням через електронну систему закупівель 16.01.2024 та 23.01.2024 направлено запити про надання Замовником інформації та документів, необхідних для дослідження питань визначення його очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та чи поставлено ФОП Кулай Олександр Степанович товар по договору укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі, у вразі поставки товару - зазначити дату поставки та суму сплачених коштів, з надання підтверджуючих документів.

Проте, в порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, відповідь (інформацію та документи) на запит Управління від 16.01.2024 Замовником не надано.

На повторний запит Управління з аналогічних питань та наданням підтверджуючих документів від 23.01.2024, Замовником надано інформацію 02.02.2024, тобто на дев’ятий робочий день, проте не надано жодного підтверджуючого документа. Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено наступне.

Пунктом 4 Особливостей передбачено, що замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, тобто протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Згідно з укладеним Договором, договір діє до 31.12.2023, станом на 05.02.2024 звіт про виконання договору про закупівлю Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

Відповідно до інформації розміщеної на сайті https://spending.gov.ua встановлено, що Замовником 27.12.2023 сплачено в повному обсязі за поставлений навантажувач кошти в сумі 1 422 811,00 гривень.

Запити й пояснення