Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «МБК-СЕРВІС», встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 26.12.2023 за №203-12ТБ/23 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.12.2023 за №910/во, тендерну документацію зі змінами від 15.12.2022 за №963/во, тендерну пропозицію Приватного підприємства «МБК-СЕРВІС» (далі – ПП «МБК-СЕРВІС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2023 за №981/во, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2023 року, договір про закупівлю від 26.12.2023 за №203-12ТБ/23, додаткову угоду від 29.12.2023 за №2, пояснення Замовника від 17.01.2024 та 01.02.2024, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ПП «МБК-СЕРВІС» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (ст.17 Закону, п.47 Постанови 1178)» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо подачі переможцем закупівлі відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей №1178 довідки з Національного агентства з питань запобіганню корупції про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Аналізом встановлено, що переможцем закупівлі ПП «МБК-СЕРВІС» подано відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178 довідку з Національного агентства з питань запобіганню корупції від 23.12.2023 за №941595, згідно якої не було знайдено за результатами пошуку інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо ПП «МБК-СЕРВІС».
Однак, довідки з Національного агентства з питань запобіганню корупції про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією переможцем закупівлі ПП «МБК-СЕРВІС» не подано.
Під час проведення моніторингу, 25.01.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації), щодо розгляду пропозиції ПП «МБК-СЕРВІС» та про відсутність зазначеної вище довідки.
Замовник у відповідь від 25.01.2024 вказав, що «У зв'язку з тим, що службова/посадова особа є за наказом директором ПП «МБК-СЕРВІС» та є відповідальною особою за укладання договору вищезазначеного підприємства, уповноваженою особою КНП «ЗОКЛ» ЗОР, при розгляді довідки з НАЗК, яка була оформлена на ПП «МБК-СЕРВІС» було прийнято рішення, що даної довідки достатньо та було оприлюднено рішення про намір укласти договір.»
Отже, Замовником на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилено тендерну пропозицію ПП «МБК-СЕРВІС», як таку що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 цих особливостей.
Окрім цього, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 25.01.2024 Замовником на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону надано відповідь на п’ятий робочий день, а саме 01.02.2024.
Запити й пояснення
12.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Система кардіоторакоскопічної візуалізації 3Д у комплекті», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-11-013229-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення Західного офісу Держаудитслужби ( обл.) 12 січня 2024 об 14:31
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? ВІДПОВІДЬ: Дане технічне завдання розроблено у відповідності до виробничих потреб Замовника, з метою забезпечення закладу високотехнологічним обладнанням та підвищення ефективності функціонування закладу в цілому для надання більш повноцінної та кваліфікованої допомоги пацієнтам. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 No 275, а також на основі аналізу проведених закупівель в системі PROZORRO.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). ВІДПОВІДЬ: У відповідності до Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 обов'язковою для оприлюднення на веб-сайті протягом п'яти робочих днів є вимога, що стосується саме бюджетних (!) призначень. Замовник закупівлю послуг в даній здійснював за "власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)" про що свідчать оприлюднені зміни до річного плану (UA-P-2023-12-11-006717-c).
25.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Система кардіоторакоскопічної візуалізації 3Д у комплекті», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-11-013229-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно додатку «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (ст.17 Закону, п.47 Постанови 1178)» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (п.п. 3 . п. 47 Постанови 1178)», для підтвердження зазначеної вимоги переможець торгів повинен надати «Оригінал довідки з Національного агентства з питань запобіганню корупції. Документ повинен бути не більше п’ятиденної давнини відносно дати оприлюдненого на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір».
Аналізом тендерної пропозиції Приватного підприємства «МБК-СЕРВІС» (далі – ПП «МБК-СЕРВІС») встановлено відсутність довідки з Національного агентства з питань запобіганню корупції про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення пов’язаного з корупцією.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявна в пропозиції ПП «МБК-СЕРВІС» вказана вище довідка, якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину невідхилення пропозиції ПП «МБК-СЕРВІС» як такої, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 цих Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У зв'язку з тим, що службова/посадова особа є за наказом директором ПП "МБК-СЕРВІС" та є відповідальною особою за укладання договір вищезазначеного підприємства, уповноваженою особою КНП "ЗОКЛ " ЗОР, при розгляді довідки з НАЗК, яка була оформлена на ПП "МБК-СЕРВІС" було прийнято рішення, що даної довідки достатньо та було оприлюднено рішення про намір укласти договір