«Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка м.Баранівка Житомирської області»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка м.Баранівка Житомирської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-17-016148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка м.Баранівка Житомирської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-17-016148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

В додатку №1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження кваліфікаційному критерію « Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати довідку за формою 1.

Для підтвердження підстави володіння та/або користування до довідки обов’язково додаються:

Оригінали або належним чином завірені копії документів, що підтверджують право власності або залучення* кожної позиції обладнання, будівельних машин і механізмів та іншої матеріально технічної бази, які зазначені в довідці, що надана на виконання вимог пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації (оборотно-сальдова відомість складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів, або акт приймання-передачі, або акт введення в експлуатацію, або інвентарна картка обліку основних засобів, або інвентарний список основних засобів, або видаткова накладна, або свідоцтво про право власності, або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, або інший документ про право власності згідно з законодавством, або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, або свідоцтво про реєстрацію машини, або свідоцтво про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу, або договір** оренди (чи суборенди), або договір купівлі – продажу, або договір лізингу, або договір** про надання послуг або договір** про користування, або інший договір**). (у випадку, якщо обладнання, будівельні машини і механізми та інша матеріально технічна база є власністю субпідрядної організації або залученими субпідрядною організацією, яка залучається до виконання робіт, підтверджуючі документи, перелічені в цьому підпункті надаються від субпідрядної організації) та протоколи перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів/машин вказані в довідці дійсні до кінця строку надання послуг за предметом даної закупівлі».

В складі пропозиції Виробничо-комерційна фірма «Урарту» надала довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 21.11.2023 за № 21/11/01 (далі-Довідка) в якій зазначена інформація про наявність машин та механізмів (документ «Довідка про наявність мтб.pdf» файлу 2 Підтвердження наявності МТБ), однак протоколи перевірки технічного стану машин та механізмів надано не на всі транспортні засоби зазначені у довідці (документ «ВЛ ПП ВЦТД.pdf» файлу 2 Підтвердження наявності МТБ), а саме на :

- власний автомобіль вантажний-загальний бортовий МАЗ-53360 (п.1 Довідки) ;

- власний автомобіль-самоскид МАЗ-642208 (п.2 Довідки);

- власний автогудронатор BS-6000H на базі автомобіля МАЗ 533603 (п.6 Довідки);

- власну установку Strassmayr BF-290 / Розподільники щебеню та гравію (п.10 Довідки);

- власну машину для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 500 мм (Merloe Planer) (п.11 Довідки);

- власної гідрощітки JСB (навісна на базі автонавантажувача фронтального Shantui SL 50W-2) (п.13 Довідки);

- власного механізму киркувальника (п.21 Довідки);

- орендований в ТОВ «ШЛЯХОБУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ» автогрейдер ДЗ-143 (п22 Довідки);

- орендованого в ТОВ «БК»САРАГАС КЛАН» гідробура DIGGA PD 7-5.75 (п.24 Довідки);

- орендовані в ТОВ «БК»САРАГАС КЛАН» автомобілі-самоскиди КАМАЗ-2211 , номерні знаки АМ6113ВК,АМ6114 ВК, АМ7891СТ (п.25 Довідки);

- орендованої в ТОВ «БК»САРАГАС КЛАН» поливально-мийної машини на базі автомобіля КРАЗ 651001 з навісним обладнанням (п.26 Довідки).

У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявні в пропозиції Виробничо-комерційна фірма «Урарту» документи, які свідчать про перевірку технічного стану вказаних вище машин та механізмів якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на Ваш запит про надання пояснень, повідомляємо наступне:

1. Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до проєктно-кошторисної документації.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено відповідно до розробленої та завтердженої проектно-кошторисної документації, зведеного кошторисного розрахунку та позитивного Експертного звіту № 06-0340/01-23 від 06.10.2023 року. Розмір бюджетного призначення: 18`965`942.40 грн. з ПДВ, згідно з Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сторінці власного веб-сайту за посиланням: https://otg.mrada-baranivka.gov.ua/images/documents/2023/2023-11-21z.pdf

(https://otg.mrada-baranivka.gov.ua/index.php/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-ioho-ochikuvanoi-vartosti-ta-abo-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia/4536-13-bereznia-2023-roku-vidbudetsia-44-pozacherhova-sesiia-8-sklykannia-baranivskoi-miskoi-rady)

Повідомляємо наступне:

1. Статтею 35 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що транспортні засоби, які беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.

Обов'язковому технічному контролю не підлягають:

1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;

2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.

3) технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України";

Обов'язковий технічний контроль транспортного засобу передбачає перевірку технічного стану транспортного засобу, а саме: системи гальмового і рульового керування, зовнішніх світлових приладів, пневматичних шин та коліс, світлопропускання скла, газобалонного обладнання (за наявності), інших елементів у частині, що безпосередньо стосується безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього природного середовища.

Порядок проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України.

Обов'язковий технічний контроль транспортних засобів, призначених для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування та зареєстрованих територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, здійснюють суб'єкти проведення обов'язкового технічного контролю, які мають на правах власності або користування обладнання, що дає змогу перевіряти технічний стан транспортних засобів на відповідність вимогам безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища.

Перелік обладнання, необхідного для одержання права на здійснення обов'язкового технічного контролю транспортних засобів, а також документів, що подаються суб'єктами проведення обов'язкового технічного контролю для одержання такого права, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Періодичність проходження обов'язкового технічного контролю становить:

для легкових автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажних автомобілів (незалежно від форми власності) вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепів до них із строком експлуатації більше двох років - кожні два роки;

для вантажних автомобілів вантажопідйомністю більше 3,5 тонни, причепів до них та таксі незалежно від строку експлуатації - щороку;

для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації - двічі на рік.

На кожний транспортний засіб, що пройшов обов'язковий технічний контроль і визнаний технічно справним, суб'єкт проведення обов'язкового технічного контролю складає протокол перевірки його технічного стану, який видається водію транспортного засобу. У протоколі зазначається строк чергового проходження обов'язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до періодичності проходження, встановленої частиною восьмою цієї статті.

В свою чергу, також звертаємо вашу увагу, що у відповідності до п. 1 Постанови КМУ від 30 січня 2012 р. № 137 «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу» передбачено порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок) визначає процедуру проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів:

1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;

2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.

Таким чином, замовником вимагалось надання у складі тендерної пропозиції Протоколів перевірки стану транспортного засобу на техніку, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137, що зареєстрована в органах МВС та згідно чинного законодавства підлягає проходженню такої перевірки.

Відповідно до довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 21.11.2023 за № 21/11/01 (далі-Довідка) в якій зазначена інформація про наявність машин та механізмів (документ «Довідка про наявність мтб.pdf» файлу 2 Підтвердження наявності МТБ) на наступні пункти:

- власний автомобіль вантажний-загальний бортовий МАЗ-53360 (п.1 Довідки) ;

- власний автомобіль-самоскид МАЗ-642208 (п.2 Довідки);

- власний автогудронатор BS-6000H на базі автомобіля МАЗ 533603 (п.6 Довідки);

- власну установку Strassmayr BF-290 / Розподільники щебеню та гравію (п.10 Довідки);

- власну машину для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 500 мм (Merloe Planer) (п.11 Довідки);

- власної гідрощітки JСB (навісна на базі автонавантажувача фронтального Shantui SL 50W-2) (п.13 Довідки);

- власного механізму киркувальника (п.21 Довідки);

- орендований в ТОВ «ШЛЯХОБУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ» автогрейдер ДЗ-143 (п22 Довідки);

- орендованого в ТОВ «БК»САРАГАС КЛАН» гідробура DIGGA PD 7-5.75 (п.24 Довідки);

- орендовані в ТОВ «БК»САРАГАС КЛАН» автомобілі-самоскиди КАМАЗ-2211 , номерні знаки АМ6113ВК,АМ6114 ВК, АМ7891СТ (п.25 Довідки);

- орендованої в ТОВ «БК»САРАГАС КЛАН» поливально-мийної машини на базі автомобіля КРАЗ 651001 з навісним обладнанням (п.26 Довідки), відсутній обов’язок проходження технічного контролю та як наслідок протокол перевірки стану транспортного засобу не видається й відповідно до частини четвертої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників не подаються ними у складі тендерної пропозиції.

Таким чином, учасником виконано вимоги тендерної документації та надано відповідні документи, що надають право експлуатації учасником вказаної вами у запитанні техніки.

Окремо звертаємо вашу увагу, на ч. 11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п. 1. Розділу 1 тендерної документації згідно яких, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Відповідна позиція підтверджується постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 826/15639/17 за категорією справ з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо здійснення публічних закупівель. Так, колегією судій зроблено висновок, що тендерна документація може містити вимоги щодо наявності певних документів в якості кваліфікаційного критерію. Однак відсутність таких документів у складі тендерних пропозицій з тих підстав, що отримання їх не є обов’язковим, не може мати наслідком відхилення її замовником.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка м.Баранівка Житомирської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-17-016148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. В пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимоги «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції».

У відповіді від 19.01.2024 на запит Управління, щодо нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції Виробничо-комерційної фірми «Урарту» через не надання документів, які свідчать про перевірку технічного стану зазначених у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 21.11.2023 за № 21/11/01 всіх машин і механізмів, Замовник зазначив (з посиланням на нормативні документи) про необов’язковість проходження технічного контролю.

Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію, чи у складі пропозиції Виробничо-комерційної фірми «Урарту» подано довідку з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності) про причини не надання документів, які свідчать про перевірку технічного стану зазначених у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 21.11.2023 за № 21/11/01 машин і механізмів (п.1,2,6,10,11,13,21,22,24,26), якщо так вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?

2. В пункті 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281».

В складі тендерної пропозиції Виробничо-комерційної фірми «Урарту» подано договірну ціну, розрахунки до неї та пояснювальну записку.

В договірній ціні та розрахунках до неї вказано кошти на покриття ризику 308 263,00 гривень. В пояснювальній записці відсутні дані, щодо коштів на покриття ризику.

Виходячи з вищенаведеного при розрахунку коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, в пропозиції Виробничо-комерційної фірми «Урарту» застосовано 2 % (308 263,00 /15 413 179,00 х100), в той час як відповідно до пункту 5.31 розділу V «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року за № 281 зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5% (15 413 179,00 х1,5%=231 197,69.)

Виходячи з вищенаведеного поясніть причину невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка м.Баранівка Житомирської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-17-016148-a) надаємо наступне пояснення:

Ще раз звертаємо вашу увагу, на ч. 11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п. 1. Розділу 1 тендерної документації згідно яких, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Відповідна позиція підтверджується постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 826/15639/17 за категорією справ з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо здійснення публічних закупівель. Так, колегією судій зроблено висновок, що тендерна документація може містити вимоги щодо наявності певних документів в якості кваліфікаційного критерію. Однак відсутність таких документів у складі тендерних пропозицій з тих підстав, що отримання їх не є обов’язковим, не може мати наслідком відхилення її замовником.

2. Наданий Учасником розрахунок договірної ціни відповідає проєктно - кошторисній документації, яка пройшла перевірку та отримала позитивний Експертний звіт № 06-0340/01-23 від 06.10.2023 року, та підтверджується листом ФОП Мергета І.В., який здійснив перевірку кошторисної частини договірної ціни поданої Учасником