Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 8 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АДАМАНТБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень, з врахуванням відповіді Замовника – не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 8 статті 12 Закону при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 29 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції від 17.11.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.11.2023 № 126 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АДАМАНТБУД» (далі - ТОВ «АДАМАНТБУД»), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 29.11.2023 №134, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2023 року, договір підряду від 05.12.2023 №238-Пр (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 24.01.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що ТД складена Замовником з порушенням вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону.
Зокрема, у пункті 7 розділу ІІІ ТД Замовником зазначено, що «з метою уточнення обсягів надання послуги на об'єкті та виявлення можливих проблем та ризиків, що можуть виникнути на будівельному майданчику учасник повинен здійснити попереднє обстеження об’єкта в період подання пропозицій в робочий час замовника та скласти акт обстеження, погоджений представником замовника та уповноваженою на підписання тендерної пропозиції особою учасника. Акт обстеження подається у складі пропозиції учасника».
Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини 3 статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель. Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 3 статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2024
На виконання зобов’язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 22.01.2024 року щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: “Поточний ремонт (заміна дверей, засклення лоджій) приміщення КЗ “Рівненська дитяча музична школа № 2” Рівненської міської ради за адресою: вул. Покровська, 13А у м. Рівне” (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2023-11-17-015078-a), повідомляємо наступне.
У зобов’язанні про усунення порушення вказана необхідність здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 8 статті 12 Закону при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).
Для недопущення у подальшому порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель при складанні тендерної документації будуть проведені роз’яснювальні роботи та здійснені заходи направлені на підвищення кваліфікаційного рівня відповідальних осіб шляхом проходження економічних навчань, семінарів, тренінгів, тощо щодо проведення публічних закупівель. Закупівлі будуть здійснюватись відповідно до вимог Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законодавчих актів.
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт (заміна дверей, засклення лоджій) приміщення КЗ «Рівненська дитяча музична школа № 2» Рівненської міської ради за адресою: вул. Покровська, 13А у м. Рівне» (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-17-015078-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Державній аудиторській службі України
У відповідь на запит від 15.01.2024 року про надання пояснень у межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області моніторингу процедури закупівлі за предметом: “Поточний ремонт (заміна дверей, засклення лоджій) приміщення КЗ “Рівненська дитяча музична школа № 2” Рівненської міської ради за адресою: вул. Покровська, 13А у м. Рівне” (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2023-11-17-015078-a), повідомляємо наступне.
В запиті про надання пояснень вказана необхідність в отриманні інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Розмір бюджетного призначення на 2023 рік на об’єкт закупівлі визначений виходячи з потреб територіальної громади міста згідно з рішенням Рівненської міської ради від 26.10.2023 № 4022 “Про зміни до бюджету Рівненської міської територіальної громади на 2023 рік” та договором з головним розпорядником коштів – управлінням культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради № 30-23 від 17.11.2023 року про отримання та використання коштів на цей об’єкт в сумі 2 040 376, 00 грн. (два мільйона сорок тисяч триста сімдесят шість гривень, нуль коп.) (копії додаються).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі “Поточний ремонт (заміна дверей, засклення лоджій) приміщення КЗ “Рівненська дитяча музична школа № 2” Рівненської міської ради за адресою: вул. Покровська, 13А у м. Рівне” (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відображені в дефектному акті та кошторисній документації на поточний ремонт об’єкта, затвердженій наказом начальника управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради № 01-17/113 від 15.11.2023 року (копії додаються). В дефектному акті, кошторисній документації міститься детальний опис послуг, що закуповуються, технічні характеристики, обсяги та їх види. Поточний ремонт виконується згідно з затвердженим дефектним актом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення надання послуг, технології виконання та якості послуг.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі міститься в Додатку 6 “Технічна специфікація” до тендерної документації, яка повністю відповідає затвердженій документації.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком вартості поточного ремонту (копія додається). Очікувана вартість предмету закупівлі складає: 3 238 634,00 грн. (три мільйони двісті тридцять вісім тисяч шістсот тридцять чотири гривні, 00 коп.), в тому числі ПДВ.
Ціни на матеріали в кошторисних розрахунках прийняті методом аналізу ринку цін в регіоні на момент закупівлі. Для цього використовувалась загальнодоступна інформація щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах, у тому числі на сайтах виробників, постачальників відповідної продукції, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань та враховувались ціни на матеріальні ресурси попередніх закупівель аналогічних послуг.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: “Поточний ремонт (заміна дверей, засклення лоджій) приміщення КЗ “Рівненська дитяча музична школа № 2” Рівненської міської ради за адресою: вул. Покровська, 13А у м. Рівне” (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (додається) оприлюднене протягом п’яти робочих днів з дня оголошення закупівлі на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів управління культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради у розділі “Доступ до інформації” 21.11.2023 року за посиланням:
- https://culture-rivne.com.ua/;
- https://culture-rivne.com.ua/info/120-obgruntuvannja-tehnichnyh-ta-jakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-pryznachennja-ochikuvanoi-vartosti-predmetu-zakupivli-potochnyj-remont-zamina-dverej-zasklennja-lodzhij-prymishhennja-kz-rivnenska-dytjacha-muzychna-shkol
та на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради у рубриці управління капітального будівництва 23.11.2023 року за посиланням:
- https://rivnerada.gov.ua/portal/landing
- https://rivnerada.gov.ua/portal/view-department/12
Додаток на 61 аркуші:
- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
- Наказ про затвердження кошторисної документації № 01-17/113 від 15.11.2023 року;
- Дефектний акт;
- Зведений кошторисний розрахунок, затверджений 15.11.2023 року;
- Локальний кошторис, відомість ресурсів;
- Договір з головним розпорядником бюджетних коштів № 30-23 від 17.11.2023 року;
- Довідки про зміну до річного розпису бюджету;
- Довідка про зміни плану використання бюджетних коштів;
- Рішення Рівненської міської ради від 26.10.2023 № 4022, оприлюднене за посиланням:
https://rivnerada.gov.ua/public-services/decisions/senate
Начальник управління Володимир ЛЯШУК
22.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АДАМАНТБУД» те, що пояснювальна записка до договірної ціни, а також документ (посвідчення, сертифікат, тощо) про проходження навчання по програмі внутрішнього аудиту відповідно до ISO 19011:2018 на систему менеджменту ISO 9001:2015/ISO 14001:2015 не менше ніж одного працівника учасника у складі тендерної пропозиції учасника відсутні?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Державній аудиторській службі України
У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 22.01.2024 року про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: “Поточний ремонт (заміна дверей, засклення лоджій) приміщення КЗ “Рівненська дитяча музична школа № 2” Рівненської міської ради за адресою: вул. Покровська, 13А у м. Рівне” (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2023-11-17-015078-a), повідомляємо наступне.
В запиті про надання пояснення вказана необхідність в отриманні інформації чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АДАМАНТБУД» те, що пояснювальна записка до договірної ціни, а також документ (посвідчення, сертифікат, тощо) про проходження навчання по програмі внутрішнього аудиту відповідно до ISO 19011:2018 на систему менеджменту ISO 9001:2015/ISO 14001:2015 не менше ніж одного працівника учасника у складі тендерної пропозиції учасника відсутні.
Вищезазначені документи в тендерній пропозиції учасника ТОВ «АДАМАНТБУД» присутні. Пояснювальна записка до договірної ціни знаходиться у файлі «271.imd» та «271.rar, 271.idc» (копія додається). Сертифікат внутрішнього аудитора системи управління якістю, виданий на ім’я Рощиної Олени Василівни знаходиться у файлі «15.3.сертифікат аудитора.pdf» (копія додається). Рощина Олена Василівна є працівником ТОВ «АДАМАНТБУД» відповідно до наказу про прийняття на роботу № 6 від 22.08.2022 року, який знаходиться у файлі «8.1 накази про роботу працівники. pdf». Сертифікат внутрішнього аудитора наданий на одну систему менеджменту, що не порушило вимогу тендерної документації, оскільки види менеджменту вказані через скісну риску (скісна риска використовується в значеннях, близьких до єднальних сполучників і та або), що дає можливість учаснику надати сертифікат на один із видів або на два види менеджменту одночасно. Вказаний сертифікат виданий органом сертифікації ТОВ «УКРСИСТЕМС» та дійсний до 02.04.2026 року. В ньому зазначено, що Рощина Олена Василівна пройшла курс навчання «Система управління якістю у відповідності до вимог ДСТУ ISO 9001:2015» за процедурою внутрішнього аудиту відповідно до ДСТУ ISO 19011:2019. Тут порушень вимог тендерної документації немає, оскільки ДСТУ видано на виконання міжнародних стандартів ISO, які зазначені в тендерній документації, і які не обмежуються українським законодавством. Відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31 грудня 2015 р. № 221 національний стандарт «Системи управління якістю. Вимоги» ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) відповідає ISO 9001:2015 «Quality management systems- Requirements», ступінь відповідності - ідентичний (IDT). А відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 18 грудня 2019 р. № 435 національний стандарт «Настанови щодо проведення аудитів систем управління» ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) відповідає ISO 19011:2018 «Guidelines for auditing management systems», ступінь відповідності - ідентичний (IDT).
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АДАМАНТБУД» відповідає вимогам тендерної документації.
Додаток на 2 аркушах:
- пояснювальна записка;
- сертифікат внутрішнього аудитора
Заступник начальника управління Анатолій МАТВІЙЧУК