Висновки ДАСУ · 2024

Послуги їдалень

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-01-12-000002 від 05.02.2024

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 07.02.2024
Замовник
Прилуцька гімназія №10 Прилуцької міської ради Чернігівської області · ЄДРПОУ 26513625 · Чернігівська область
Закупівля
UA-2023-12-18-003192-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
1 900 000,00 грн
Код ДК 021
55510000-8 Послуги їдалень
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби · Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
Дати
наказ про початок 12.01.2024 · висновок 05.02.2024 · звіт про усунення 07.02.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Тендерна документація й оголошенняЗміни до договоруРозгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
п. 43 Особливостейп. 54 Особливостей
Теми
Скарги до АМКУ
Вимога ДАСУ
Не допускати порушень надалі

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням пунктів 43, 54 Особливостей (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2024 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцької гімназії №10 Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.12.2023 № 35; тендерну пропозицію Комунального підприємства Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» від 26.12.2023 № 38; повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2023 року; договір про закупівлю від 02.01.2024 № 1; додаткова угода від 18.01.2024 № 1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12 січня, 15 січня, 18 січня та 30 січня 2024 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

У відповідності до абзацу третього пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.

При цьому, у відповідності до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей - зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Так, під час аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 19.12.2023 вносилися зміни до тендерної документації на закупівлю товару «Послуги їдалень», проте окремого документу з переліком змін, що внесені до тендерної документації Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено.

З огляду на викладене, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з приводу внесених до тендерної документації змін, відповідно, Замовнику 30.01.2024 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.

В наданих поясненнях Замовник зазначає: «…Уповноваженою особою був затверджений протокол № 36 від 19 грудня 2023 року стосовно змін до тендерної документації, але перелік змін помилково не оприлюднений в електронній системі закупівель...».

Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення з урахуванням наданих Замовником пояснень встановлено, що в порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей в електронній системі закупівель не оприлюднено перелік змін, що внесені до тендерної документації.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Замовником у Додатку 1 тендерної документації визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, зокрема, надання довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування та на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

Учасником КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 19.12.2023 №189 та довідку про наявність автотранспорту від 19.12.2023 №192 (файл 3. Довідка про наявність обладнання з додатками.pdf та файл 9. Довідка про наявність автотранспорту, копії про реєстрацію т.з., копії мед довідок, копія договору та акту на сан обробку.pdf), у яких зазначено про наявність в учасника власного спеціалізованого автотранспорту в кількості дві одиниці.

Однак, під час моніторингу встановлено, що учасником на підтвердження права власності надано документи тільки на один транспортний засіб (файл 9. Довідка про наявність автотранспорту, копії про реєстрацію т.з., копії мед довідок, копія договору та акту на сан обробку.pdf).

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 15.01.2024 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.

В наданих поясненнях Замовник, зокрема, зазначає: «…При цьому, Замовником не було встановлено мінімальну кількість автотранспорту, яка повинна бути в наявності в Учасника. Учасником закупівлі КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» було надано довідку про наявність у нього двох одиниць автотранспорту, однак копія свідоцтва про реєстрацію було надано тільки на один транспортирний засіб, що на думку Замовника є достатнім для виконання кваліфікаційного критерію щодо наявності автотранспорту».

Проте, надані Уповноваженою особою Замовника пояснення, не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» установленим вимогам тендерної документації Замовника в частині підтвердження учасником інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці.

Так, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Проте, в порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які вимагалися Замовником у Додатку 1 тендерної документації на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційного критерію наявності обладнання й матеріально-технічної бази та були відсутні у складі тендерної пропозиції КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний».

Також, Замовником у Додатку 2 Тендерної документації для підтвердження учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам вимагається надання довідки (інформації) в довільній формі про наявність у штаті кухарів дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей у закладах освіти (копії дипломів, копії трудових книжок або наказів про призначення на посаду/сумісництво або цивільно-правові угоди або інші документи, передбачені законодавством, які підтверджують наявність правових відносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками).

Окрім того, Замовником у пункті 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації визначено наступне: «Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою».

Однак, під час моніторингу встановлено, що учасником КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» на працівника «Клязника» (Івахненко) Н.В. надано диплом іноземною мовою без перекладу на українську мову (файл 4. ДОвідка про наявність працівників, копії дипломів та трудових.pdf), чим недотримано вимоги пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації.

Отже, надані документи не можуть слугувати належним підтвердженням вимоги Замовника щодо надання копії дипломів (додаток 2 «технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»).

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 15.01.2024 через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів, однак надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» вимогам, установленим Замовником у тендерній документації.

Водночас, згідно з пунктом 43 Особливостей - невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи зазначене, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» на порушення пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які вимагалися Замовником у Додатку 2 тендерної документації, виправлення яких не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.02.2024

На виконання висновку Державної аудиторської служби Управління Західного офісу Держаудитслужби України в Закарпатській області від 05.02.2024р. (закупівля за номером UA-2023-12-18-003192-a) повідомляємо, що з огляду на встановлені правопорушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на те, що Державна аудиторська служба України в Закарпатській області конкретизувала яких саме заходів потрібно вжити, Прилуцькою гімназією №10 Прилуцької міської ради Чернігівської області здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.1. Фахівцю з публічних закупівель Щербині Н.І. проведено роз’яснювальну роботу по недопущенню порушень законодавства у сфері державних закупівель. 2. Зобов’язано фахівця з публічних закупівель Щербину Н.І. пройти навчання у сфері публічних закупівель, для недопущення в подальшому подібних порушень. Наказ додається.

Запити й пояснення

12.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-18-003192-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?

Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

15.01.2024 · Замовник: Закупівля за номером UA-2023-12-18-003192-a "Послуги їдалень"

Відповідно до Запиту Держаудитслужби України - 12.01.2024 11:04 «Послуги їдалень» (ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-18-003192-а) повідомляю наступне: - обґрунтування розміру витрат та очікувана вартість предмету закупівлі розрахована виходячи згідно мережі учнів на 2023-2024 н.р., та відповідно до рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області від 02 грудня 2023року №11 «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування в закладах дошкільної, загальної середньої освіти м. Прилуки на 2024 рік». - технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблялись виходячи з того, що послуга з організації харчування повинна повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305. Виконання норм харчування здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень. При виконанні послуг учасник повинен дотримуватися вимог чинних законодавчих актів, а саме: - Податкового кодексу України, Бюджетного кодексу України, Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України; – відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції покладається на постачальника, організацію (підприємство), що забезпечує харчування учнів, відповідно до Закону України "Про якість та безпечність харчових продуктів та продовольчої сировини"; - Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»; - Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»; - Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (із змінами та доповненнями); - Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII (із змінами); - Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39; - Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами). Учасники процедури закупівлі повинні: - надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам та дотримуватись діючих стандартів ДСТУ 4281:2004 інших систем безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів (ч. 6 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктах»). Послуги повинні надаватись відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальну середню освіту», ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», ст. 5 «Про охорону дитинства», Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах», постанови КМУ від 19.06.2002 року № 856 «Про організацію харчування окремих категорій учнів у загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах» до предмета закупівлі-послуг їдалень: - надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність спеціалізованого автотранспорту у достатній кількості, копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу транспортного засобу копію медичної довідки водіїв, та скан-копію договору на санітарну обробку транспортних засобів учасника та останнього акту здачі-приймання наданих послуг за таким договором; - надати копії санітарних паспортів на харчоблоки підприємств де надаються послуги харчування; - надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність централізованих складських приміщень, де зберігається товар та сировина відповідно до санітарний норм зберігання, холодильного, морозильного та технологічного обладнання, в достатній кількісті, яка відповідає зберіганню товару, інвентарю та підтвердити правовий статус набуття(володіння, користування) такого обладнання ( договір на право власності або оренди/суборенди, або лізингу/сублізингу або акти прийому передачі) ; - надати довідку (інформацію) в довільній формі про проходження медичного огляду та скан-копії особових медичних книжок працівників з відмітками про проходження ними обов’язкового прифілактичного медичного огляду, відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, які здійснюють харчування дітей в закладах освіти учасника; - примірне чотиритижневе сезонне меню для дітей у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої освіти, погоджене з територіальним органом Держпродспожив служби (згідно постанови КМУ від 24.03.2021р. №305); - надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність в штаті інженера-технолога громадського харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей (копія диплому, копія трудової книжки зі стажем роботи не менше п’яти років); - надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність у штаті кухарів дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей у закладах освіти (копії дипломів, копії трудових книжок або наказів про призначення на посаду/сумісництво або цивільно-привові угоди або інші документи, передбачені законодавством, які підтверджують наявність правових відносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками); - надати довідку (інформацію) в довільній формі про повірку терезів на харчоблоках навчальних закладів та скан – копію останнього Акту виконання повірки вагів; - надати скан-копію державної реєстрації потужностей з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на право здійснення діяльності, затвердженого наказом Мінагрополітики від 10.02.2016р. №39; - надати скан-копію актів, складених за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України. - надати скан-копії посвідчень з електробезпеки з групою допуску не нижче ніж ІІ працівників, які здійснюють харчування дітей в закладах освіти; - надати гарантійний лист що організація харчування буде здійснюватися лише на харчоблоках та в їдальнях навчальних закладах Замовника; - відповідно до ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Учасник повинен надати скан копії експлуатаціїних дозволів для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, які є операторами ринку, та несуть відповідальність за дотримання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів; - надати копії посвідчень якості, сертифікатів якості на продовольчий товар та сировину; - скан-копію чинного договору вивезення та утилізації відходів; Також в роботі використовувався порадник «Здійснюємо якісні закупівлі харчування для закладів освіти: Порадник для уповноважених осіб, які здійснюють закупівлі харчування для ЗЗСО та ЗДО / Нос О. / за заг. ред. Протасової Н., Полторак В., Жабенко Л., Пуцової А. – К. : Швейцарсько-український проєкт DECIDE – «Децентралізація для розвитку демократичної осві-ти», 2021. – 44 с.» https://hromady.org/wp-content/uploads/2022/02/Здійснюємо-якісні-закупівлі-харчування-для-закладів-освіти.pdf - Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/305-2021-%D0%BF#Text%E2%80%99 - рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області від 02 грудня 2023року №11 «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування в закладах дошкільної, загальної середньої освіти м. Прилуки на 2024 рік»:

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» на сторінці власного веб-сайту:

https://liceym10.e-schools.info/pages/zakupvl розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість предмета закупівлі.

15.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-18-003192-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:

1. У пункті 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації визначено наступне: «Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою».

Поясніть, яким чином Учасник КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» виконав умови Тендерної документації, якщо на вимогу «надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність у штаті кухарів дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей у закладах освіти (копії дипломів, копії трудових книжок або наказів про призначення на посаду/сумісництво або цивільно-привові угоди або інші документи, передбачені законодавством, які підтверджують наявність правових відносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками)» надано диплом іноземною мовою без автентичного перекладу (файл 4. ДОвідка про наявність працівників, копії дипломів та трудових.pdf)?

2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» умовам Додатку 2 Тендерної документації (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), а саме: надати скан-копії посвідчень з електробезпеки з групою допуску не нижче ніж ІІ працівників, які здійснюють харчування дітей в закладі освіти, якщо Учасником надано скан-копію посвідчення тільки на одного такого працівника, при тому, що учасником вказано про трьох працівників, що здійснюють харчування дітей в закладі освіти?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в

поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)

питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом

трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

16.01.2024 · Замовник: Закупівля за номером UA-2023-12-18-003192-a

Відповідь на запит

Дійсно, вимогам пункту 7 розділу I «Загальні положення» тендерної документації закупівлі передбачено, що всі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником процедури закупівлу повинні бути викладені українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Учасник КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» виконав умови Тендерної документації, в частині «надання довідки (інформації) в довільній формі про наявність у штаті кухарів дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей у закладах освіти (копії дипломів, копії трудових книжок або наказів про призначення на посаду/сумісництво або цивільно-правові угоди або інші документи, передбачені законодавством, які підтверджують наявність правових відносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками)» надавши довідку від 20.12.2023 року № 207 (№21) з доданням до неї копії трудової книжки з відповідними записами, що на думку Замовника являється достатнім підтвердженням виконання вище вказаної вимоги тендерної документації. Трудові книжки Івахненко Н.В. та Йовенко Н.В. були заведені до 1993 року. (відповідно 1981р. та 1980р.). До 1993 року був чинним бланк трудової книжки, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР ВЦСПС «Про трудові книжки робітників і службовців» 6 вересня 1973 року №656. Титульний аркуш бланку трудової книжки на російській мові. Постанова №656 допускала також перелельне заповнення трудової книжки мовою союзної, автономної області, автономного округа (п.13 Постанови №656.) Тому трудові книжки, оформлені російською мовою до квітня 1993 року, відповідають нормам законодавства. Записи про прийняття на роботу вищевказаних працівників та їх посади вказані на українській мові.

Учасником КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» надано у складі пропозиції скан копію посвідчення з електробезпеки з групою допуску не нижче ніж ІІ на завідуючу виробництва Івахненко Наталію Василівну, яка в свою чергу проводить інструктажі підпорядкованим їй працівникам. Крім того, тендерна документація не містить вимоги про надання посвідчень на всіх працівників, які будуть залучатися для надання послуги.

Зважаючи на вищевикладене Замовником було прийняте рішення на відповідність тендерної пропозиції у часника КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» вимогам тендерної документації.

18.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-18-003192-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:

1. Яким чином здійснювалася оцінка відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, якщо на вимогу пункту 1 Додатку 1 Тендерної документації (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”) ним надано підтвердження права власності на один транспортний засіб, тоді як у довідці про наявність автотранспорту (9. Довідка про наявність автотранспорту, копії про реєстрацію т.з., копії мед довідок, копія договору та акту на сан обробку.pdf) та довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та обладнання (3. Довідка про наявність обладнання з додатками.pdf) зазначено про наявність власного спеціалізованого автотранспорту в кількості дві одиниці?

2. Чому уповноваженою особою Прилуцької гімназії №10 Прилуцької міської ради Чернігівської області не відхилено тендерну пропозицію учасника КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний», як таку що не відповідає умовам технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, якщо на вимогу Додатку 2 Тендерної документації (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі): надати копії посвідчень якості, сертифікатів якості на продовольчий товар та сировину, Учасником не надано підтвердження якості, зокрема на фрукти свіжі, рис, яйця, картоплю, макарони, горох, капусту, огірки, крупу гречану, буряк, моркву, кускус, булгур, томати, квасолю тощо?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

23.01.2024 · Замовник: Закупівля за номером UA-2023-12-18-003192-a "Послуги їдалень"

Відповідно до Запиту Держаудитслужби України – 18.01.2024 14:01 «Послуги їдалень» (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-18-003192-a) повідомляю наступне:

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагалося надання, серед іншого, довідки (інформації) в довільній формі про наявність спеціалізованого автотранспорту у достатній кількості, копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу транспортного засобу копію медичної довідки водіїв, та скан-копію договору на санітарну обробку транспортних засобів учасника та останнього акту здачі-приймання наданих послуг за таким договором;

При цьому, Замовником не було встановлено мінімальну кількість автотранспорту, яка повинна бути в наявності в Учасника.

Учасником закупівлі КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» було надано довідку про наявність у нього двох одиниць автотранспорту, однак копія свідоцтва про реєстрацію було надано тільки на один транспортирний засіб, що на думку Замовника є достатнім для виконання кваліфікаційного критерію щодо наявності автотранспорту.

Також, відповідно до додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагалося надання, серед іншого, копій посвідчень якості, сертифікатів якості на продовольчий товар та сировину.

Замовником не було конкретизовано на який саме товар та сировину було необхідно надати копії посвідчень якості і сертифікатів якості, як не було зазначено й про необхідність надання вказаних документів на всі продукти вказані в меню Учасника.

Додатково Учасником було подано довідку (додаток 27) в якій зазначено, що всі продукти, які надходять на підприємство, мають сертифікати якості та посвідчення якості.

Крім того, при прийнятті рішення по даній закупівлі просимо врахувати, що КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» було єдиним учасником закупівлі (Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-12-18-003192-a), недоліки які були виявлені під час моніторингу не є суттєвими та не вплинули на об’єктивність та неупередженість при виборі переможця.

У разі ухвалення висновку, який буде містити зобов’язання про розірвання договору, без гарячого харчування залишиться 189 учнів гімназії, адже Замовнику буде необхідно провести нову процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, просимо не приймати рішення щодо зобов’язання Учасника розірвати договір, а обмежитися попередженням, при цьому працівники гімназії врахують допущені недоліки та не будуть допускати їх в майбутньому.

30.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-18-003192-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:

1. Які зміни були внесені уповноваженою особою Прилуцької гімназії №10 Прилуцької міської ради Чернігівської області в тендерну документацію, затверджену протоколом від 18 грудня 2023 року № 35?

Окрім того, поясніть чому уповноваженою особою не опубліковано перелік змін відповідно до вимог пункту 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в

поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)

питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом

трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

31.01.2024 · Замовник: "Послуги їдалень" ДК 021:2015:55510000-8 Закупівля за № UA-2023-12-18-003192-a

Відповідно до запиту Держаудитслужби України 30.01.2024р. 17:11 «Послуги їдалень» (ДК 021:2015:55510000-8 – Послуги їдалень; інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-18-003192-a) повідомляю наступне: відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі –Особливості), замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Уповноваженою особою був затверджений протокол № 36 від 19 грудня 2023 року стосовно змін до тендерної документації, але перелік змін помилково не оприлюднений в електронній системі закупівель.

Перелік змін: Зміни в тендерній документації:

1. Пункт 5 розділу 3 тендерної докуиентації: «11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власний, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника прцедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції». Замінити словами: «11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА».

2. Пункт 4 розділу 6 тендерної документації: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей» Замінити словами: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей».

Враховуючи викладене, просимо не приймати рішення щодо зобов’язання Учасника розірвати договір, а обмежитися попередженням, при цьому уповноважена особа врахує допущені недоліки та не буде допускати їх в майбутньому.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.