Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини 5 статті 8, пункту 18 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 лютого 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.11.2023 № 28 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 13.12.2023 № 36, договір від 19.12.2023 № 26, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 29.01.2024 року та від 31.01.2024 року, звіт про виконання договору про закупівлю від 01.02.2024 року. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що на участь у тендері подано пропозицію від єдиного учасника ФОП «КРЕПС КОСТЯНТИН ЛЕОНІДОВИЧ» з ціною пропозиції – 1 395 000,00 гривень.
Перевіркою відповідності умов ТД вимогам закону встановлено, що Замовник у пункті 8 Розділу ІІІ ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» при закупівлі товару встановив вимогу про надання учасником інформації про повне найменування, код ЄДРПОУ, місце реєстрації та фактичне місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця, що згідно закону вимагається Замовником при закупівлі робіт чи послуг, чим порушено вимоги пункту 18 частини 2 статті 22 № 922-VIII.Відповідно частині п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 12.01.2024 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, пояснення (інформації та документів) на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Однак, Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII надав через електронну систему закупівель зазначені пояснення лише 29.01.2024 року, тобто з порушенням триденного терміну для надання Замовником пояснень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2024
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення.
Протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Законом передбачено, що обмін інформацією між представниками органу державного фінансового контролю та замовником (запит про надання пояснень, відповідь на нього, пояснення, що надаються замовником із власної ініціативи) здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення Замовнику.
Однак під час проведення моніторингу закупівлі UA-2023-11-30-013528-a інформація щодо Запиту про надання пояснень до Державної аудиторськаої служби України вчасно не надійшла до Замовника. Тому дотриматись термінів надання пояснень Замовником було неможливо. Стосовно цього питання Замовник звертався на електронний майданчик, де йому було запропоновано звернутись до техпідтримки сайту.
Повідомляємо, що відповідальна особа замовника не мала у своїх діях навмисного наміру затримувати строки надання пояснень через електронну систему закупівель. Замовником була проаналізована ситуація з урахуванням обгрунтованої відповіді уповноваженої особи про те, що пояснення було надано протягом троьох робочих днів, з моменту отримання сповіщення на електронну пошту. Керівництвом закладу прийнято рішення винести уповноваженій особі попередження щодо недопущення дій, які в подальшому можуть призводити до будь яких порушень норм законавства.
З огляду на вищевикладене, Замовник звертається до органу державного фінансового контролю з проханням врахувати причину ненадання вчасного пояснення уповноваженої особи в електронному вигляді як поважну, врахувати ці обставини як непереборні та які не залежать від волевиявлення особи.
Запити й пояснення
12.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі кондиціонерів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-30-013528-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічнихта якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.01.2024 · Замовник: Пояснення
Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (далі – КНП СОР «СОКОЦ») надає пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Кондиціонери» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-30-013528-a).
Щодо першого питання повідомляємо. Потреба закупівлі кондиціонерів, була визначена на підставі вимог Національної служби здоров’я України до контрактування закладів Охорони здоров’я на 2024рік, а саме: забезпечення кондиціюванням палат, та приміщень перебування пацієнтів, а також медичного персоналу. Інформація була надана відповідальними посадовими особами на підставі поданих потреб структурними підрозділами підприємства, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначалися господарчою службою підприємства із залученням сторонніх фахівців відповідного профілю.
Вартість предмету закупівлі формувалася з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. КНП СОР «СОКОЦ» була проаналізована загальнодоступна інформація щодо цін на аналогічні товари, з урахуванням супутніх послуг, яка міститься у відкритих джерелах. Крім того, в зв’язку з індивідуальними умовами монтажу обладнання, проводилися ринкові консультації з учасниками ринку в межах Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон).
Щодо питання другого повідомляємо, що згідно ст.22 та ст.24 Господарського кодексу України комунальне некомерційне підприємство є суб’єктом господарювання комунального сектора економіки, а не державного сектора економіки. Крім того,згідно положень Бюджетного кодексу України Комунальне некомерційне підприємство не має статусу бюджетної установи, а тому не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), а є лише їх отримувачем. Пунктом 1 статті 38 Бюджетного кодексу України визначено, що одержувачами бюджетних коштів можуть бути суб’єкти господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету, які затверджуються Планом використання бюджетних коштів, який подається до Державної казначейської служби відповідно до п.5.6 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну від 23.08.2012 №938. Крім того, враховуючи те, що КНП СОР «СОКОЦ» здійснює придбання товарів за власні кошти, отримані від надання медичних послуг, які згідно ст.2 Бюджетного кодексу України не належать до бюджетних коштів, а затверджуються власником- Сумською обласною радою у фінансовому плані підприємства, дія постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» не розповсюджується на наше підприємство, в зв’язку з чим обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не було розміщено на власному веб-сайту або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів
29.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі кондиціонерів, замовником яких є Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-30-013528-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба у отриманні пояснення.
1. Чи виконано договір, укладений з ФОП «КРЕПС КОСТЯНТИН ЛЕОНІДОВИЧ» за результатами процедури закупівлі кондиціонерів ? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2024 · Замовник: Про надання інформації
Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (далі – КНП СОР «СОКОЦ») надає інформацію в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Кондиціонери» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-30-013528-a).
Станом на сьогодні, умови договору з ФОП "КРЕПС КОСТЯНТИН ЛЕОНІДОВИЧ, укладеного за результатами процедури закупівлі, виконані в повному обсязі. Підтверджуючі документи надаються.