Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням положень пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, та здійснити заходи, направлені на недопущення установлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «02» лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі за підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 08.12.2023
№ 532 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 18.01.2024, 23.01.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником не в повному обсязі оприлюднено додаток № 1 «Кошторисна документація» до Договору, який є невід’ємною частиною зазначеного договору, зокрема не оприлюднено локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на «Вентиляція», чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли зокрема, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Водночас, відповідно до установлених Замовником вимог до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що були визначені в оголошенні про проведення відкритих торгів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-25-000774-a), які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі) встановлено, що витрати відповідно до локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-09 на «Устаткування, меблі та інвентар. Захисна споруда цивільного захисту» Замовником не передбачено.
При цьому, відповідно до додатку № 1 «Кошторисна документація» до Договору, укладеного за результатами проведеної закупівлі без використання електронної системи, Замовник включив до суми договору витрати які не передбачені технічними, кількісними та якісними характеристиками, що були визначені у тендерній документації Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-25-000774-a), зокрема витрати передбачених локальним кошторисом на будівельні роботи № 02-01-09 на «Устаткування, меблі та інвентар. Захисна споруда цивільного захисту».
Отже Замовник уклав із ТОВ «Будівельна компанія «Будмоноліт Плюс» Договір технічні, кількісні та якісні характеристики якого відрізняються від вимог щодо технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі що були визначені Замовником у тендерній документації на проведення відкритих торгів з особливостями за номером UA-2023-11-25-000774-a, чим порушив вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати UA-M-2024-01-11-000213 закупівлі «Нове будівництво укриття Васильківського ліцею №7 Васильківської міської ради за адресою: м. Васильків по вул. Щаслива, 25», (далі — Закупівля) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45210000-2 — Будівництво будівель, здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, підтвердженням чого є укладена додаткова угода про розірвання договору та вжито заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, а саме, уповноваженій особі надано доступ до Порталу РАДНИК у сфері публічних закупівель https://radnuk.com.ua/ для можливості підвищення знань та кваліфікації, підтвердженням чого є Договір про надання послуг №1949. Таким чином повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Оцінка ДАСУ від 23.02.2024
усунуто
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва укриття Васильківського ліцею №7 Васильківської міської ради за адресою: м. Васильків по вул. Щаслива, 25 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-08-016279-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДМОНОЛІТ ПЛЮС»?
4. Інформацію та документальне підтвердження щодо причин оприлюднення не в повному обсязі додатку № 1 «Кошторисна документація» до договору підряду від 08.12.2023 № 532, який є невід’ємною частиною зазначеного договору, зокрема локального кошторису на будівельні роботи
№ 02-01-02 на «Вентиляція».
5. Інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав включення до договірної ціни витрат відповідно до локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-09 на «Устаткування, меблі та інвентар. Захисна споруда цивільного захисту», які не передбачені технічними, кількісними та якісними характеристиками, що були визначені у тендерній документації Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-25-000774-a), які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Доброго дня!
Надаємо пояснення (інформацію та документи) на запит:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Управління освіти Васильківської міської ради, норм чинного законодавства та проєктної документації на «Нове будівництво укриття Васильківського ліцею №7 Васильківської міської ради за адресою: м. Васильків по вул. Щаслива, 25». Згідно проектно-кошторисної документації передбачено наступне виконання робіт, а саме: перенос теплових мереж, загально-будівельні роботи: земляні роботи, улаштування фундаментних плит, колон, монолітних стін, улаштування стінових блоків, плит покриття, підпірна стіна, перегородки, підлога, прорізи, двері, внутрішнє опорядження, покрівельна гідроізоляція споруди цивільного захисту; вентиляція захисної споруди; господарсько-питний водопровід; каналізація, у т.ч. санітарно-технічні прилади; опалення захисної споруди цивільного захисту; електромонтажні роботи; встановлення системи пожежної сигналізації та пожежного спостереження; слабострумні мережі (провідна мережа інтернет, телефонізація, радіофікація); устаткування, меблі та інвентар; дизельна електростанція; зовнішні електричні мережі та зовнішні мережі водопроводу; зовнішні мережі каналізації; благоустрій та інші роботи, згідно проектно-кошторисної документації, вимог санітарно-технічних норм та техніко-економічних показників. Розмір бюджетного призначення та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Нове будівництво укриття Васильківського ліцею №2 Васильківської міської ради за адресою: м. Васильків, вул. Покровська, 2», затвердженого наказом начальника управління освіти Васильківської міської ради від 29 серпня 2023 року №01-15/219 із врахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Слід зазначити, що дана кошторисна документація пройшла обов’язкову експертизу та затверджена Експертним звітом (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво на проект «Нове будівництво укриття Васильківського ліцею №2 Васильківської міської ради за адресою: м. Васильків, вул. Покровська, 2», проведеного ТОВ «Екоекспертиза». Очікувана вартість, згідно зведеного кошторису дорівнює: "Разом по главах 1-9" + "Кошторисний прибуток (П)" + "Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ)" + "Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва" + "Кошти на покриття додаткових витрат , пов’язаних з інфляційними процесами (І)" + ПДВ 20%. Розмір бюджетного призначення дорівнює очікуваній вартості предмета закупівлі.
Документальне підтвердження додається (кошторисна документація та експертний звіт, наказ затвердження ПКД). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням та доступне для перегляду: https://doshkillyavasilkiv.jimdofree.com/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/
Інформація та документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи: Відповідно до Постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Управлінням освіти Васильківської міської ради була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-11-25-000774-a. 04.12.2023 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. Документальним підтвердженням є звіт про результати проведення процедури закупівлі (додається). Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі додається.
Управлінням освіти Васильківської міської ради надано запити будівельним компаніям щодо можливості та строку виконання будівельних робіт, в тому числі вимог, згідно процедури закупівлі, з зазначенням їх цінової пропозиції. На підставі надання комерційних пропозицій від потенційних виконавців робіт та відповідності їх критеріям щодо закупівлі, Замовником по принципу більш економічно вигідної пропозиції та вимог було обрано ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДМОНОЛІТ ПЛЮС».
Комерційні пропозиції додаються.
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, постійними повітряними тривогами відбувався збій в роботі уповноваженої особи. Так як, достатньо великий обсяг документів, а під час сканування звучали повітряні тривоги, необхідно було періодично покидати приміщення та переходити до укриття, у звязку з загрозою для життя. Уважність та сконцентрованість втрачається, так як відбувається переривання робочого процесу. Через це уповноваженою особою було допущено механічну/технічну помилку та був складений протокол технічної/механічної помилки №2184/2 від 11.12.2023 року, який додається. Вищевикладене є причиною оприлюднення не в повному обсязі додатку до договору, зокрема локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-02.
Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-09 на «Устаткування, меблі та інвентар. Захисна споруда цивільного захисту» не перевищує розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмету закупівлі, згідно затвердженої кошторисної документації.
22.01.2024 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва укриття Васильківського ліцею №7 Васильківської міської ради за адресою: м. Васильків по вул. Щаслива, 25 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-08-016279-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Кошторисну документацію та експертний звіт, наказ затвердження
ПКД, комерційні пропозиції, на які посилається Замовник у своїй відповіді на запит Держаудитслужби від 15.01.2024.
2. Яким чином ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДМОНОЛІТ ПЛЮС» виконана вимога, що була визначена замовником у тендерній документації за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-25-000774-a щодо забезпечення виконання договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.01.2024 · Замовник: надання пояснення
Доброго дня! Надаємо відповідь на запит:
1) 18.01.2024 Замовником надано відповідь та документи на запит Держаудитслужби від 15.01.2024 по закупівлі «Нове будівництво укриття Васильківського ліцею №7 Васильківської міської ради за адресою: м. Васильків по вул. Щаслива, 25», UA-2023-12-08-016279-а.
22.01.2024 Держаудитслужбою повторно надано запит на отримання пояснень (інформації та документів): 1. Кошторисну документацію та експертний звіт, наказ затвердження ПКД, комерційні пропозиції, на які посилається Замовник у своїй відповіді на запит Держаудитслужби від 15.01.2024. Перевіривши дану інформацію, уповноваженою особою виявлено, що станом на 14:21 годин 22.01.2024 документи знаходяться в статус «Очікує публікації в ЦБД» та з’явилася кнопка «завантажити архівом».
Підтвердженням даної інформації є фото з екрану.
Уповноважена особа звернулась на гарячу лінію 0 800 30 77 55 майданчику E-Tender, дана технічна помилка має бути усунена службою підтримки майданчика E-Tender, а документи опубліковані.
2. Яким чином ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДМОНОЛІТ ПЛЮС» виконана вимога, що була визначена замовником у тендерній документації за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-25-000774-a щодо забезпечення виконання договору.
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДМОНОЛІТ ПЛЮС» надано гарантійний лист №8/07-12 від 07 грудня 2023 року та надано документи забезпечення виконання договору (додаються).