Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питання своєчасності виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ПП будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 «Про ефективні використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.11.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства будівельно-торгової фірми «Чертур» (далі - ПП Будівельно-торгова фірма «Чертур»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ПП Будівельно-торгова фірма «Чертур» до 05.12.2023, протокол уповноваженої особи Замовника від 05.12.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.12.2023, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 11.12.2023 № 8 на суму 77 121 617,87 грн (в тому числі ПДВ) (далі – Договір), додаткова угода від 20.12.2023 № 1 до Договору, пояснення та документи надані Замовником 17.01.2024 та 26.01.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови № 710, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний характер.
На запит Держаудитслужби від 15.01.2024 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі та яке буде доступне для перегляду, Замовник 17.01.2024 оприлюднив пояснення, що власного сайту Замовник не має, а норми підпункту 1 пункту 4 Постанови № 710 носять рекомендаційний характер, тобто не є імперативними і не зобов’язують Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації здійснювати відповідні дії.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів).
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2023-11-22-017273-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 3.7.2 пункту 3.7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник у складі пропозиції для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам повинен надати: розрахунок договірної ціни; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку виконання робіт.
Відповідно до додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації за локальним кошторисом 04-01-04 на автоматизовану система обліку за порядковими номерами 1598-1609 міститься найменування залишку обсягів робіт, які повинні бути виконанні за зазначеною процедурою закупівлі з дотриманням технологічних процесів будівництва.
Водночас, під час аналізу наданих учасником ПП Будівельно-торгова фірма «Чертур» локальних кошторисів встановлено відсутність локального кошторису 04-01-04 (на автоматизовану система обліку) із залишком обсягу робіт, які повинні бути виконанні за додатком 2 «Технічна специфікація» тендерної документації Замовника.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 23.01.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення на підставі яких документів (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів) визначено відповідність тендерної пропозиції ПП будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР» вимогам підпункту 3.7.2 пункту 3.7 розділу 3 та технічної специфікації додатку 2 тендерної документації в частині надання локального кошторису 04-01-04 (на автоматизовану систему обліку).
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 26.01.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що «До оголошення процедури відкритих торгів по цьому об’єкту було здійснено коригування проектно-кошторисної документації, а саме робочого проекту, яке складалось на основі залишкових та коригованих робіт, що відображені в технічній специфікації (додаток №2) до тендерного завдання. В технічній специфікації (додаток №2) відсутні обсяги робіт до локального кошторису №04-01-04. Проектною організацією, яка виконувала коригування проектно-кошторисної документації, було внесено зміни до робочого проекту: «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на 360 учнівських місць в с. Нижня Яблунька Самбірського району Львівської області» Коригування (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) та виведені залишки робіт які необхідно виконати, що відображені в технічній специфікації (додаток № 2). Проектною організацією в проекті коригування було замінено комплексну трансформаторну підстанцію на аналогічну блочну трансформаторну підстанцію. Блочна трансформаторна підстанція поставляється готовою зібраною з усіма компонентами, що були включені в кошторисі 04-01-04, що в свою чергу виключає потребу в окремих роботах по автоматизації системи обліку.».
Поряд з цим, документів, що підтверджують внесення відповідних змін до робочого проекту: «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на 360 учнівських місць в с. Нижня Яблунька Самбірського району Львівської області» Коригування (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) Замовником не оприлюднено.
При цьому у розділі «Устаткування» додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації міститься інформація щодо комплектної трансформаторної підстанції 2КТПГС-630 кВА 10кВ.
Відповідно до абзацу другого підпункту другого пункту 5.3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР», як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, прийняв 05.12.2023 рішення про визнання його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із будівництва загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на 360 учнівських місць в с. Нижня Яблунька Самбірського району Львівської області (коригування), код за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-22-017273-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформації та розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит.
1) Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення закупівлі:
На роботи по об’єкту «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на 360 учнівських місць в с. Нижня Яблунька Самбірського району Львівської області» Коригування (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) було виділено кошти Розпорядженням Львівської обласної військової адміністрації «Про внесення змін до Програми соціально – економічного та культурного розвитку Львівської області на 2021 – 2023 роки» N 583/0/5-23BA від 31.07.2023 р., Розпорядженням «Про внесення змін до Програми соціально – економічного та культурного розвитку Львівської області 2021 – 2023 роки та показників обласного бюджету Львівської області на 2023 рік» № N1147/0/5-23BA від 29.11.2023 р. та Розпорядженням Львівської обласної військової адміністрації «Про внесення змін до Програми соціально – економічного та культурного розвитку Львівської області 2021 – 2023 роки та показників обласного бюджету Львівської області на 2023 рік» №171/0/5-23ВА від 27.03.2023 р.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на 360 учнівських місць в с. Нижня Яблунька Самбірського району Львівської області» Коригування (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та затвердженого позитивного експертного звіту № 04-04/106 від 17 листопада 2023 р. Якісні та технічні характеристики відображені в відомостях обсягів робіт виходячи з вимог чинного законодавства України у сфері будівництва на момент оголошення закупівлі, а саме Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі робіт по даному об’єкту була визначена з урахуванням чинних кошторисних норм України відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації з урахуванням кошторисних норм України.
Повідомляємо, що при визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ та без врахування понесених витрат.
2) Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Повідомляємо, що власного сайту Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації немає. На разі відсутні кошти на створення власного веб-сайту та не передбачено зокрема.
Також, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації здійснювати відповідні дії. Спеціальним законодавством (яким є Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
Додатки:
Розпорядження Львівської обласної військової адміністрації «Про внесення змін до Програми соціально – економічного та культурного розвитку Львівської області на 2021 – 2023 роки» N 583/0/5-23BA від 31.07.2023 р.,
Розпорядження Львівської обласної військової адміністрації «Про внесення змін до Програми соціально – економічного та культурного розвитку Львівської області 2021 – 2023 роки та показників обласного бюджету Львівської області на 2023 рік» № N1147/0/5-23BA від 29.11.2023 р.
Розпорядження Львівської обласної військової адміністрації «Про внесення змін до Програми соціально – економічного та культурного розвитку Львівської області 2021 – 2023 роки та показників обласного бюджету Львівської області на 2023 рік» №171/0/5-23ВА від 27.03.2023 р.
Експертний звіт №04-04/106 від 17 листопада 2023 р.
Зведений кошторисний розрахунок.
Відомості обсягів робіт з будівельними матеріалами, виробами і комплектами.
23.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із будівництва загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на 360 учнівських місць в с. Нижня Яблунька Самбірського району Львівської області (коригування), код за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-22-017273-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 постала потреба в отриманні пояснень на підставі яких документів вами (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів) визначено відповідність тендерної пропозиції ПП будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР» вимогам підпункту 3.7.2 пункту 3.7 розділу 3 та технічної специфікації додатку 2 тендерної документації в частині надання локального кошторису 04-01-04 (на автоматизовану систему обліку).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.01.2024 · Замовник: Відповідь на Запит
У відповідь на Ваш запит від 23 січня 2024 року повідомляємо наступне:
Щодо локального кошторису 04-01-04
За результатами проведеної процедури відкритих торгів по об’єкту: «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на 360 учнівських місць в с. Нижня Яблунька Самбірського району Львівської області» Коригування (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) між Управлінням капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації та ПП будівельно-торгова фірма "ЧЕРТУР" укладено Договір про закупівлю робіт за державні кошти №8 від 11 грудня 2023р року. До оголошення процедури відкритих торгів по цьому об’єкту було здійснено коригування проектно-кошторисної документації, а саме робочого проекту, яке складалось на основі залишкових та коригованих робіт, що відображені в технічній специфікації (додаток №2) до тендерного завдання. В технічній специфікації (додаток №2) відсутні обсяги робіт до локального кошторису №04-01-04. Проектною організацією, яка виконувала коригування проектно-кошторисної документації, було внесено зміни до робочого проекту: «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на 360 учнівських місць в с. Нижня Яблунька Самбірського району Львівської області» Коригування (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) та виведені залишки робіт які необхідно виконати, що відображені в технічній специфікації (додаток №2). Проектною організацією в проекті коригування було замінено комплексну трансформаторну підстанцію на аналогічну блочну трансформаторну підстанцію. Блочна трансформаторна підстанція поставляється готовою зібраною з усіма компонентами, що були включені в кошторисі 04-01-04, що в свою чергу виключає потребу в окремих роботах по автоматизації системи обліку.