Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанова № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановленого порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Закарпатський інформаційно-аналітичний центр» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2023-11-10-004364-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 10.11.2023 № 26 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.11.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛ ПІ Текнолоджіс» (далі – ТОВ «ЕЛ ПІ Текнолоджіс»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ТОВ «ЕЛ ПІ Текнолоджіс»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.11.2023 № 29; повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2023; договір від 30.11.2023 № 4-т (далі – Договір № 4-т); додаткові угоди від 12.12.2023 № 1 та від 18.01.2024 № 2 до Договору № 4-т; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 12.12.2023 та 19.01.2024; пояснення Замовника разом з документами, надані 30.01.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником при зазначенні підстав, за яких тендерна пропозиція підлягає відхиленню, не враховано зміни, внесені до Особливостей № 1178 в редакції на дату оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів з особливостями, чим не дотримано вимог пункту 44 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2024
Відповідно до наказу «Про зобов’язання пройти навчання / курси з публічних закупівель» від 02.02.2024 р. №1-а було прийнято рішення про відправлення уповноваженої особи з публічних закупівель на навчання / курси з публічних закупівель з метою покращення знань та підвищення кваліфікації. Контроль за підбором та проходженням навчальних курсів покладено на головного бухгалтера КП «ЗІАЦ» ЗОР.
Окрім цього, було проведено роз’яснювальну роботу, метою якої було недопущення будь-яких порушень у сфері публічних закупівель у майбутньому. Також було наголошено про важливі аспекти роботи уповноваженої особи з публічних закупівель, а саме:
- необхідність постійного моніторингу змін у законодавстві у сфері публічних закупівель;
- формування тендерної документації, її редагування та опублікування;
- необхідність ретельної перевірки тендерної пропозиції учасника, тобто всіх документів, що вимагалися тендерною документацією;
- чіткість, зрозумілість, недвозначність у формулюванні технічних вимог до предмета закупівлі;
- відповідність змісту тендерної документації нормам законодавства тощо.
Запити й пояснення
26.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги зі створення комплексної інформаційно-комунікаційної системи “Моє Закарпаття” з підтвердженням її відповідності із комплектуванням засобами захисту інформації» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-10-013062-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЛ ПІ Текнолоджіс», якщо даний учасник у складі тендерної пропозиції не надав:
- авторизаційний лист від виробника засобу криптографічного захисту інформації або їх офіційного представництва в Україні для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, номера оголошення торгів у системі публічних закупівель, який підтверджує повноваження Виконавця від виробника засобу криптографічного захисту інформації, або його офіційного представництва в Україні на постачання необхідного засобу криптографічного захисту інформації (у разі якщо Учасник не є виробником запропонованого засобу криптографічного захисту інформації);
- діючі експертні висновки компонентів підсистеми криптографічного захисту інформації, які зазначені в «Технічні вимоги» Додатку №2 тендерної документації (за формою, передбаченою додатком 8 до Положення про державну експертизу в сфері криптографічного захисту інформації, затвердженого наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 23.06. 2008 № 100 (зі змінами); вимога про надання яких встановлена у пунктах 5 та 6 Таблиці 2 Додатку 4 тендерної документації та надання яких необхідне, виходячи зі змісту предмету даної закупівлі.
Крім того, відповідно до Додатку 4 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору за останні два роки з надання послуг, які є предметом закупівлі разом з документальним підтвердженням про його виконання (копії актів приймання-передачі наданих послуг).
Проте, учасник ТОВ «ЕЛ ПІ Текнолоджіс» надав довідку про наявність аналогічного досвіду (файл «Довідка про наявність аналогічного досвіду-signed.pdf»), в якій зазначив про виконання трьох проектів. Однак, акти приймання-передачі («зведені таблиці») надав лише по одному проекту (договорі) за останній один рік. Поясніть причини не відхилення учасника ТОВ «ЕЛ ПІ Текнолоджіс» за наявності зазначених невідповідностей.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.01.2024 · Замовник: Пояснення
1. Замовник – підприємство, яке здійснює діяльність у сфері інформаційних технологій та комп’ютерних систем, надає інформаційні послуги тощо. Замовником було розроблено портал «Допомога Закарпаття», який був основою для встановлення технічних та якісних характеристик і вимог до предмета закупівлі «Послуги зі створення комплексної інформаційно-комунікаційної системи “Моє Закарпаття” з підтвердженням її відповідності із комплектуванням засобами захисту інформації». Тобто характеристики предмета закупівлі базуються на основі потреб користувачів, які мають забезпечити розроблені WEB та мобільні (Android, iOS) додатки. Замовником визначені загальні вимоги, принципи та критерії, які мають бути безумовно забезпечені та дотримані стосовно предмету закупівлі, повний перелік яких міститься в Технічних вимогах (Додаток №2 до тендерної документації). Варто зазначити, що Замовник самостійно визначає зміст та наповнення цих додатків, тобто предмета закупівлі, адже ці технічні вимоги базуються на наявних знаннях та досвіді, де основний критерій – потреби користувачів додатків.
Очікувана вартість предмета розрахована на підставі отриманих цінових пропозицій, що додаються, самостійного аналізу цін на аналогічні за технічними характеристиками послуги через мережу Інтернет (в тому числі на платформі Prozorro) та наявного фінансування. Найнижча цінова пропозиція склала 2 700 000,00 грн., тому було прийнято рішення оголошувати тендер на цю суму.
2. На етапі розгляду тендерної пропозиції Уповноваженою особою було виявлено, що вимагалися документи, які не стосуються предмета закупівлі, а саме пункти 5 та 6 Таблиці 2 Додатку 4 тендерної документації.
За даним предметом закупівлі не передбачалося комплектування послуги криптографічним захистом інформації, про що була надана відповідь на етапі подання пропозицій, а саме надано роз'яснення, що «Дана закупівля не передбачає комплектування засобами захисту інформації (КЗСІ), послуга за предметом закупівлі відноситься до послуг з розробки програмного забезпечення на замовлення. Однак, послуга зі створення комплексної інформаційно-комунікаційної системи “Моє Закарпаття”, має бути надана таким чином, щоб у майбутньому була можливість комплектування засобами захисту інформації (КЗСІ). …». Вимоги до захисту інформації зазначені у розділі 5 Технічних вимог (Додаток №2 до тендерної документації), де немає посилань на те, що повинен бути криптографічний захист інформації, адже це вже зовсім інший предмет і, відповідно, код ДК. Окрім того, учасник подав довідку про надання програмного захисту (файл «Довідка про надання програмного захисту.pdf»), де зазначив, що дані документи (довідки) не відносяться до предмета закупівлі, та запевнив, що гарантує забезпечення захисту даних в програмному забезпеченні. Замовник не міг відхилити дану пропозицію з цих підстав, адже це було б порушенням (п. 11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі») і учасник міг би оскаржити таке рішення Замовника.
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації (пункт 2 таблиця 1) Замовник вимагав Довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору за останні два роки з надання послуг, які є предметом закупівлі разом з документальним підтвердженням про його виконання, але варто зазначити, що Замовник не вимагав у Довідці перерахувати всі свої проєкти за останні два роки та не вимагав надати підтвердження до всіх цих проєктів (акти виконаних послуг чи «зведені таблиці», які є актами виконаних послуг для сторін відповідного договору). Учасник ТОВ «ЕЛ ПІ Текнолоджіс» надав підтвердження до одного проєкту (договору), адже надання підтвердження до всіх проєктів (договорів) – не передбачалося. Це не є підставою для відхилення пропозиції учасника.
Окрім вищенаведеного варто звернути увагу і на те, що метою проведення закупівлі є економія бюджетних коштів, і враховуючи, що цінові пропозиції по запитах на цю послугу значно перевищували ціну, подану в пропозиції учасника, а тому відміна тендеру була б недоцільною та необґрунтованою.