Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 01.11.2023 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.11.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), повідомлення про намір укласти договір від 20.11.2023, договір від 28.11.2023 № 39К/23 на суму 178 988 000,00 гривень (з ПДВ), пояснення Замовника, надані 17.01.2024 та 01.02.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов підпункту 3.3.1 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив вимоги щодо формування договірної ціни, що є невід’ємною частиною договору, який буде укладений за результатами відкритих торгів, зокрема: «Розрахунок договірної ціни надається Замовнику у паперовому вигляді, а також обов’язково на будь-якому електронному носії, протягом п’яти днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер)».
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 3 розділу 6 тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2024
На висновок Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161930 Роздільна - Понятівка - Кошари - Знам'янка, км 8+400 - км 17+150, Одеська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-01-004843-a вирішено надати наступну відповідь:
За визначенням пункту 18 статті 1 Закону переможець процедури закупівлі – це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, вимога щодо надання в паперовому вигляді договірної ціни та розрахунків до неї адресована переможцю торгів і стосується ціни предмету закупівлі, визнаної електронною системою закупівель за результатами аукціону найкращою. Вимоги передбачені у підпункті 3.3.1, пункту 3 розділу VІ. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», щодо надання переможцем договірної яка є невід’ємною частиною договору, який буде укладено за результатами відкритих торгів. Зважаючи на це, надання переможцем торгів в паперовому вигляді зазначеної інформації не порушує вимоги частини восьмої статті 12 Закону, оскільки стосується правовідносин щодо укладання договору закупівлі, які виникають після завершення процедури.
Оскільки договір про закупівлю укладається в письмовій формі, то, відповідно і договірна ціна та розрахунки, які її обґрунтовують, як невід`ємна частина договору, також повинні надаватись переможцем закупівлі в паперовій формі. Відтак, вимога замовника щодо надання переможцем торгів договірної ціни та розрахунків, які її підтверджують у письмовій формі, не суперечить статті 22 Закону № 922 та не порушує приписи ч. 8 статті 12 Закону № 922.
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161930 Роздільна - Понятівка - Кошари - Знам'янка, км 8+400 - км 17+150, Одеська область (за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-01-004843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 5 розділу 6 тендерної документації в частині забезпечення виконання договору, шляхом надання Замовнику оригіналу банківської гарантії на суму 3% від вартості договору, не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за
перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема,
за невиконання службовою особою законних вимог представників органу
державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній
роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна
відповідальність
17.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 15.01.2024
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161930 Роздільна - Понятівка - Кошари - Знам'янка, км 8+400 - км 17+150, Одеська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-01-004843-a вирішено надати наступну відповідь:
1.Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об’єкта архітектури здійснюється відповідно до схваленої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 4.2 ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання»: Капітальний ремонт необхідно виконувати комплексно на всіх спорудах та елементах автомобільної дороги, що ремонтуються, на підставі проектної документації. За відповідного обґрунтування допустимо виконання вибіркового капітального ремонту окремих споруд чи ділянок автомобільної дороги. Замовником була розроблена проектна документація. Проектна документація складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних і кошторисних розрахунків, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, вартісні показники об'єкта архітектури, та відповідає будівельним нормам і правилам, що підтверджено позитивним висновком експертизи. Проектна документація це єдиний документ згідно якого Замовник визначав як технічні та якісні характеристик, так і очікувану вартість. Враховуючи вищенаведене, у Замовника не було необхідності в запитах цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо)
Обґрунтування очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення.
Згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі"{Із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 649 від 07.04.2020} очікувана вартість закупівлі робіт з «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161930 Роздільна - Понятівка - Кошари - Знам'янка, км 8+400 - км 17+150, Одеська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) визначена з урахуванням вимогам Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування затвердженої Наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 року №753., відповідно до розробленої та проектно-кошторисної документації (позитивний експертний звіт: реєстраційний номер EX01:0761-0530-8864-6677; Експертний звіт № ОД/045-09-23/КП від 08 вересня 2023р. затвердженої Розпорядженням Одеської обласної військової адміністрації №760/А-2023 від 25.09.2023.
2. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://ukb.od.gov.ua/sluzhba-misczevyh-avtomobilnyh-dorig/
3. Відповідно до вимог тендерної документації, пункту 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» учасник-переможець не пізніше дати укладення договору про закупівлю, надає Замовнику оригінал банківської гарантії на суму 3% від вартості договору, повідомляєм ТОВ «Автомагістраль Південь», як учасник-переможець даної процедури закупівлі надав Банківську гарантію від 27.11.2023 р. №2023/1/1689/V. На підтвердження надаємо скан банківської гарантії. Також повідомляємо, що за результатами даної закупівлі ТОВ «Автомагістраль Південь» було визначено переможцем та укладено Договір від 28.11.2023р. №39К/23.
Додаємо скани документів а саме:
- Проектно-кошторисна док.
- Позитивний експертний звіт
- Розпорядження
- Скан банківської гарантії
29.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161930 Роздільна - Понятівка - Кошари - Знам'янка, км 8+400 - км 17+150, Одеська область (за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-01-004843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином Замовник здійснив розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» та визначив його переможцем торгів, в частині підтвердження останнім вимог пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації, а саме щодо надання «копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці», зважаючи на те, що учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» надав в складі тендерної пропозиції копії наказів на працівників, зазначених в Довідці (пункти 4-11; 15; 17-38; 40), згідно яких більшість працівників прийняті на роботу за контрактом або за строковим трудовим договором, строк дії яких на момент подання тендерної пропозиції завершився.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за
перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема,
за невиконання службовою особою законних вимог представників органу
державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній
роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна
відповідальність
01.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 29.01.2024
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161930 Роздільна - Понятівка - Кошари - Знам'янка, км 8+400 - км 17+150, Одеська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-01-004843-a вирішено надати наступну відповідь:
1. В підтвердження вимог пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації, а саме щодо надання «копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці», учасником ТОВ «Автомагiстраль-Пiвдень» було надано довідку № 08/11/2023/1.2.11-СМД від 8 листопада 2023 року, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з наданням інформації стосовно наказів ТОВ «Автомагістраль-Південь» при прийнятті на роботу нових працівників, укладає з ними строкові трудові договори по 25 грудня, а з 2019 року - по 30 грудня поточного року.
Враховуючи те, що після закінчення строків трудових договорів ТОВ «Автомагістраль-Південь» не видавало відповідні накази про звільнення працівників, що прийняті на роботу у 2014-2022 р.р., приймаючи до уваги те що трудові відносини з працівниками тривають, та жодна зі сторін не вимагає їх припинення, дія трудових договорів вважається продовженою на невизначений строк (ч. 1 ст. 391 КЗпП України).
Відповідно до статті 23 Кодексу законів про працю України (далі за текстом - КЗпП) трудовий договір може укладатися:
- на невизначений строк (безстроковий трудовий договір);
- на визначений строк, встановлений за погодженням сторін (строковий трудовий договір);
- на час виконання певної роботи (строковий трудовий договір).
Відповідно до ст. 391 КЗпП строковий трудовий договір укладається у випадках, якщо трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами. Закінчення строку трудового договору тягне його припинення.
Частиною першою статті 391 КЗпП України передбачено, що коли після закінчення строку трудового договору (пп. 2 і 3 ст. 23 КЗпП) трудові відносини фактично тривають, і жодна зі сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк.
Також зазначаємо, що пунктом 2 статті 23 КЗпП передбачено можливість укладення трудового договору на будь-який строк, що встановлюється за погодженням сторін. Такі трудові договори називаються строковими. Якщо є законні підстави, їх можна як укладати під час прийняття на роботу, так і переукладати згодом. При цьому закон не обмежує права сторін трудового договору на визначення строку його дії.
Звертаємо Вашу увагу на те, що вищезазначений Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку № 08/11/2023/1.2.11-СМД від 8 листопада 2023 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, посилаючись на ч. 1 ст. 391 КЗпП України.
Додаємо скан довідки