ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги з організації шкільного харчування

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-07-012036-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.

2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. У Додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації Вами зазначено, що при наданні пропозиції учасники повинні врахувати розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 21.08.2013 № 251. Надайте копію зазначеного розпорядження.

4. Чому Вами у тендерній документації не зазначена кількість учнів (учнів пільгових категорій), які будуть харчуватися?

5. Яким чином учасник ФОП Духота Світлана Миколаївна здійснила розрахунок ціни своєї тендерної пропозиції, якщо у тендерній документації відсутня інформація щодо кількості учнів пільгових та непільгових категорій, які будуть харчуватися?

6. Чому договір на закупівлю послуг за державні кошти від 27.12.2023 № 2 укладений з порушенням норм статті 180 Господарського кодексу України, відповідно до якої умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості? Зокрема, у договорі на закупівлю послуг за державні кошти від 27.12.2023 № 2 відсутня погоджена Сторонами інформація про кількість учнів, яким будуть надаватися послуги з харчування.

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги з організації шкільного харчування (ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-07-012036-a) та по суті питань повідомляємо наступне.

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість у процедурі закупівлі на підставі:

- рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 03.08.2022 №556 «Про встановлення вартості харчування окремих категорій дітей за рахунок бюджетних асигнувань»;

- рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 21.12.2020 № 1533 «Про встановлення вартості харчування окремих категорій дітей за рахунок бюджетних асигнувань та окремі питання щодо організації харчування» (п.4., п.5, п.7);

- рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 17.12.2019 № 1369 "Про надання пільг суб'єктам підприємницької діяльності, які забезпечують харчування учнів в закладах загальної середньої освіти " (п.3 - п.6);

- розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 21.08.2013 № 251;

- наказу Департаменту освіти Житомирської міської ради від 28.08.2023 №205 «Про організацію харчування учнів ЗЗСО Житомирської міської територіальної громади»;

- Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;

- відповідно до планової кількості учнів, які будуть забезпечуватися харчуванням в ліцеї у 2024 році та на основі «Очікуваних видатків на харчування на 2024 рік» наданих планово-економічним відділом департаменту освіти Житомирської міської ради, а саме в розрізі:

Очікувана потреба в коштах для організації харчування учнів 1-4 класів та дітей-школярів пільгових категорій в ліцеї у 2024 році

СНІДАНКИ ОБІДИ

Учні 1-4 класів, які харчуються за рахунок бюджету Учні 1-4 класів пільгових категорій Учні 1-4 класів пільгових категорій Учні 5-9 класів пільгових категорій Учні 10-11 класів пільгових категорій

Кількість учнів грошова норма Кількість учнів грошова норма Кількість учнів грошова норма Кількість учнів грошова норма Кількість учнів грошова норма

11,96 грн. 39,87 грн. 43,88 грн. 52,29 грн. 58,47 грн.

середньорічна кількість днів відвідування середньорічна кількість днів відвідування середньорічна кількість днів відвідування середньорічна кількість днів відвідування середньорічна кількість днів відвідування

108 108 108 108 108

617 796 967 139 598 528 139 658 727 149 841 451 30 189 443

Очікувана потреба в коштах по спеціальному фонду для організації харчування учнів 1-4 класів (кошти батьків) в ліцеї у 2024 році

Кількість учнів грошова норма середньорічна кількість днів відвідування Сума

617 27,91 грн. 108 1859 811

Копії зазначених документів додаються.

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на вебсайті Ліцею № 24 міста Житомира за посиланням - https://24.lic.zhitomir.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-dk-0212015-55510000-8-poslugy-yidalen-poslugy-z-organiz/.

3. Копія розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 21.08.2013 № 251 – додається.

4. У технічному завданні відсутня кількість учнів (учнів пільгових категорій) оскільки Замовник не може наперед прорахувати яка кількість дітей харчуватиметься. Кількість учнів, яка харчується щоденно залежить від фактичного відвідування дітей, що під час дії воєнного стану постійно є різною. Орієнтовну кількість учнів, яка харчуватиметься протягом кожного дня чи місяця Замовник і Виконавець по договору можуть визначити лише після фактичного відвідування дітей.

В учасників є розрахунок вартості харчування згідно рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 17.12.2019 № 1369 "Про надання пільг суб'єктам підприємницької діяльності, які забезпечують харчування учнів в закладах загальної середньої освіти", є інформація щодо вартості націнки згідно розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 21.08.2013 № 251, та є очікувана вартість закупівлі що вказана в річному плані та оголошенні про проведенні відкритих торгів у закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги з організації шкільного харчування.

Виходячи з Розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №251 від 21.08.13 Суб’єктам господарської діяльності незалежно від форми власності та організаційно-правових форм, які здійснюють реалізацію продовольчих товарів, обмежено граничний рівень торговельної надбавки (націнки) на продукцію громадського харчування, що реалізується у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, до 30%.

Очікувана вартість закупівлі складає 4 944 927,00 грн. Відповідно до Розпорядження №251 від 21.08.13 максимально допустима націнка в рамках надання послуг з організації шкільного харчування складає - 1141137,00 грн, а 3803790,00 грн є сумою витрат на закупівлю продуктів для організації харчування учнів.

Аналогічно вищевикладеному в додатку 2 до тендерної документації закупівлі технічній специфікації (технічному завданні) на проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг їдалень вказана інформація про грошові норми вартості харчування та суми витрат на закупівлю продуктів харчування. Пониження пропозиції учасників може відбуватись лише за рахунок зменшення націнки одного обіду пропорційно зменшенню його пропозиції відповідно до очікуваної вартості закупівлі.

Також наявна інформація щодо кількості послуг – 1 послуга згідно оголошення про проведення відкритих торгів. Кількість учнів не є визначальною в формуванні пропозиції учасника, визначальним є дотримання грошової норми на закупівлю продуктів харчування та 30 % максимальна допустима націнка, про, що йдеться в Розпорядженні №251 від 21.08.13. Тому, на думку Замовника, даної інформації достатньо для підготовки тендерної пропозиції учасниками.

5. Замовник не може відповідати за учасника чи пояснювати розрахунки здійснені Учасником закупівлі.

Однак, варто зазначити, що з приблизними розрахунками Учасник міг ознайомитись на сайті Замовника в Обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщеного на вебсайті Ліцею № 24 міста Житомира та орієнтуючись на очікувану вартість закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги з організації шкільного харчування.

Окрім того, жодних питань чи уточнень від учасників до тендерної документації Замовник не отримував, що свідчить, що інформації зазначеної в оголошенні та тендерній документації було достатньо учасникам для підготовки тендерних пропозицій.

6. Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України, зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Вимоги щодо якості предмета договору визначаються відповідно до обов'язкових для сторін нормативних документів, зазначених у статті 15 цього Кодексу, а у разі їх відсутності - в договірному порядку, з додержанням умов, що забезпечують захист інтересів кінцевих споживачів товарів і послуг. Ціна у господарському договорі визначається в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами, актами Кабінету Міністрів України. За згодою сторін у господарському договорі може бути передбачено доплати до встановленої ціни за продукцію (роботи, послуги) вищої якості або виконання робіт у скорочені строки порівняно з нормативними. У разі визнання погодженої сторонами в договорі ціни такою, що порушує вимоги антимонопольно-конкурентного законодавства, антимонопольний орган має право вимагати від сторін зміни умови договору щодо ціни.

Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов'язання, що виникли у сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору.

Відповідно до п.1.2. Проекту договору згідно Додатку 1 до тендерної документації:

«1.2. Найменування (номенклатура, асортимент) послуг:

ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги з організації шкільного харчування.

Кількість послуг : 1 послуга.»

В даному випадку проект договору цілком відповідає статті 180 ГКУ, та містить всі необхідні істотні умови договору - предмет, ціну та строк дії договору, зокрема проект договору містить найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг) – п. 1.2 проекту договору, а також вимоги до їх якості, терміну надання послуг та термін дії договору.

Щодо того, що у договорі на закупівлю послуг за державні кошти від 27.12.2023 № 2 відсутня погоджена Сторонами інформація про кількість учнів, яким будуть надаватися послуги з харчування повідомляємо, що договір містить всі необхідні істотні умови договору, зокрема:

• предмет договору (найменування, номенклатура, асортимент);

• вимоги щодо якості надання послуг: сума витрат на закупівлю продуктів для організації харчування учнів не повинна бути менша ніж 30,67 грн. для учнів 1-4-х класів (для дітей пільгових та непільгових категорій) – сніданок, та 33,75 грн. для учнів 1-4 класів (6-11 років) (пільгових категорій), 40,22 грн. для учнів 5-9 класів (11-14 років) (пільгових категорій), 44,98 грн. для учнів 10-11 класів (14-18 років) (пільгових категорій) – обід.

При наданні пропозиції учасники повинні врахувати розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 21.08.2013 № 251.

• обсяг послуг та вимоги щодо їх якості;

• порядок здійснення оплати;

• суму, визначену у договорі;

• термін та місце поставки;

• строк дії договору.

Щодо кількості дітей у договорі – предметом закупівлі у вказаній закупівлі є 1 послуга, про що зазначено в оголошенні про проведенні відкритих торгів та проекті договору. Замовник та Виконавець не може наперед прорахувати яка кількість дітей харчуватиметься. Кількість учнів, яка харчується щоденно залежить від фактичного відвідування дітей, що під час дії воєнного стану постійно є різною. Орієнтовну кількість учнів, яка харчуватиметься протягом кожного дня чи місяця Замовник і Виконавець по договору можуть визначити лише після фактичного відвідування дітей, тому дана інформаціє не є істотною умовою договору, та не є необхідною для включення в Договір.