Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Моноліт-Сервіс» встановлено її не відповідність умовам ТД Замовника, та не відхилення її Замовником з вказаної причини, в порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання вимоги про усунення невідповідностей встановлено порушення п.43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 17 » січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2023 №0054/2023-а/БВС; тендерну пропозицію переможця торгів - Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Моноліт-Сервіс» (далі – Переможець); протокольне рішення уповноваженої особи від 08.01.2024 №2/24-а; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08 січня 2024 року.
Під час дослідження тендерної пропозиції Переможця встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, розряду, які мають необхідні знання та досвід» учаснику необхідно надати відповідну Довідку, в якої Замовник вимагає від учасника, що обов’язкова кількість робочих професій не повинна бути менш ніж 7 чоловік.
Проте, Переможцем торгів, надано Довідку «Про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, розряду, які мають необхідні знання та досвід», де зазначено, що він має в штаті підприємства 6 працівників, що не відповідає вимогам ТД Замовника.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам ТД Замовника та підлягає відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Проте, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця, натомість відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 08.01.2024 №2/24-а, Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Моноліт-Сервіс» визначено переможцем торгів, з яким Замовник має намір укласти договір.
В ході моніторингу надіслано запит, щодо підстав визначення переможцем ТОВ «Будівельна компанія «Моноліт-Сервіс».
Станом на 17.01.2024 скасовано рішення про визначення переможця та надано вимогу про усунення невідповідностей з порушенням п.43 Особливостей, в частині розміщення Замовником у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2024
Відповідно до п.50 пп.2 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник відміняє відкриті торги у разі: 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень: на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2024-01-11-000176 від 11 січня 2024 року Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Послуги з технічного обслуговування та регламентної експлуатації водопровідних мереж, за кодом ДК 021:2015 - 65130000-3 Експлуатування систем водопостачання..
2 Повідомлення про відміну закупівлі оприлюднити протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення, зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Запити й пояснення
12.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2023-12-29-003184-a, яку проводить Комунальне підприємство «Благводсервіс Широківської громади» (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Під час дослідження тендерної пропозиції до даної процедури закупівлі встановлено, що не відхилена тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Моноліт-Сервіс» внаслідок її невідповідності тендерної документації, а саме: на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, розряду, які мають необхідні знання та досвід» необхідно надати відповідну Довідку, в якої Замовник вимагає від учасника, що обов’язкова кількість робочих професій не повинна бути менш ніж 7 чоловік.
Проте, Переможцем торгів, надано Довідку «Про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, розряду, які мають необхідні знання та досвід», де зазначено, що він має в штаті підприємства 6 працівників, що не відповідає вимогам ТД Замовника.
Прошу надати пояснення щодо підстав не відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Моноліт-Сервіс».
Відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо зазначених фактів надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Головний державний ау3дитор
відділу контролю у сфері закупівель Леонід ПОМУЛЄВ
16.01.2024 · Замовник: Пояснення щодо підстав не відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Моноліт-Сервіс».
Пояснення процедури закупівлі: UA-2023-12-29-003184-a, яку проводить Комунальне підприємство «Благводсервіс Широківської громади» (далі - Замовник).
Під час дослідження тендерної пропозиції до даної процедури закупівлі встановлено, що не відхилена тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Моноліт-Сервіс» внаслідок її невідповідності тендерної документації, а саме: на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, розряду, які мають необхідні знання та досвід» необхідно надати відповідну Довідку, в якої Замовник вимагає від учасника, що обов’язкова кількість робочих професій не повинна бути менш ніж 7 чоловік.
Проте, Переможцем торгів, надано Довідку «Про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, розряду, які мають необхідні знання та досвід», де зазначено, що він має в штаті підприємства 6 працівників, що не відповідає вимогам ТД Замовника.
У понеділок, 8 січня погода в Україні значно погіршилася. Окрім зниження температури, також сильні опади та вітер. Про це інформував Укргідрометцентр. Ожеледь та налипання мокрого снігу на півдні країни, значні опади Пориви вітру 15-20 м/с, оголошено перший (жовтий) рівень небезпеки. В результаті чого були значні перебої в енергосистемі. Тому уповноваженою особою було допущено помилку в недотриманні вимоги, пропустивши даний документ до кваліфікації.
Для усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, Вирішено повернути на кваліфікацію Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Моноліт-Сервіс» , та зняти статус «переможець».
Надати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 п.43 Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції підтвердження кількості працівників робочих професій не повинна бути менш ніж 7 – чоловіки. Та підтвердити їх трудові відносини.