Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого і шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 1, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанова № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення виявлених порушень вимог абзаців другого і шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 1, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами шляхом розірвання договору на виконання робіт від 19.12.2023 № 331, укладеного із ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД»;
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасниками; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-15-004578-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.11.2023 № 439; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.11.2023; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД» (далі – ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД»); повідомлення від 28.11.2023 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД»; рішення (протоколи) уповноваженої особи від 29.11.2023 № 473, від 13.12.2023 № 501; повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2023; договір на виконання робіт від 19.12.2023 № 331 (далі – Договір № 331); додаткова угода від 29.12.2023 № 1 до Договору № 331; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 29.12.2023; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 25.01.2024 (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати).
Так, Замовник у пункті 7 розділу VI тендерної документації вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору.
Однак, Замовник у тендерній документації не зазначив умови неповернення забезпечення виконання договору, чим порушив вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, тендерна документація містить неоднозначний зміст умов щодо виду і розміру забезпечення виконання договору.
Так, у пункті 7 розділу VI тендерної документації зазначено, що вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія або депозит, та зазначено умови надання такого забезпечення щодо кожного виду.
Водночас, у підпункті 4.4.22. пункту 4.4. розділу 4 «Права та обов'язки сторін» проекту договору (Додаток № 2 до тендерної документації) передбачено, що підрядник зобов'язаний надати Замовнику оригінал банківської гарантії (забезпечення) виконання договору у розмірі 5% від вартості договору. У розділі 15-1 «Забезпечення виконання зобов’язань підрядника» Проекту договору зазначено, що виконання зобов’язань за договором забезпечується банківською гарантією, розмір та порядок надання якого визначається тендерною документацією відповідно до законодавства.
Також, умови пункту 7 розділу VI тендерної документації не конкретизують розмір забезпечення виконання договору, а визначають, що такий розмір має складати не більше 5% вартості договору.
Разом з цим, пункт 7 розділу VI тендерної документації передбачає надання забезпечення виконання договору для переможця-нерезидента в невизначеному розмірі, а саме у національній валюті країни Замовника - гривні на суму ___% від вартості договору в еквіваленті, що перерахована на дату оформлення банківської гарантії за офіційним курсом Національного банку.
У Поясненні, наданому в електронній системі закупівель, Замовник зазначив, що усі умови тендерної документації, разом з додатками до неї було розглянуто на відповідність особливостям, які встановлені Керівними принципами імплементації програми для Програми з відновлення України, що відповідно до листа Європейського інвестиційного банку застосовуються для Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (далі – Керівні принципи імплементації), та за результатами розгляду Групою управління і підтримки проєктів Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України було схвалено індивідуальну тендерну документацію на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт трубопроводу водопостачання по просп. Шахтобудівників в м. Павлоград. Коригування» (копія листа додається).
Проте, Пояснення Замовника не спростовує порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону з огляду на наступне.
Керівні принципи імплементації визначають, що процедури національних конкурентних та інших видів закупівель регулюються Законом. На період дії воєнного стану та 90 днів після його завершення (припинення) здійснення закупівель регулюється Особливостями № 1178, які базуються на Законі, проте встановлюють певні процедурні відмінності з міркувань безпеки та гнучкості закупівель. Натомість, Керівними принципами імплементації встановлені додаткові вимоги та особливості до процесу закупівель саме за Програмою з відновлення України, які деталізовані у Посібнику із закупівель (Додаток 1 Керівних принципів імплементації).
Також, згідно з листом, доданим Замовником до Пояснення, індивідуальну тендерну документацію схвалено за результатами розгляду на відповідність додатковим вимогам і особливостям, які встановлені Керівними принципами імплементації.
Разом з цим, у пункті 1 розділу І тендерної документації Замовник самостійно вказав, що тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, і що у тендерній документації, відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей № 1178, також відображені певні додаткові обов'язкові умови, встановлення яких передбачено Фінансовою угодою між Україною та Європейським інвестиційним банком (далі – ЄІБ) щодо реалізації Програми з відновлення України, ратифікованою Законом України від 14 липня 2021 р. № 1645-IX, та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель.
Таким чином, Замовник при складанні тендерної документації повинен керуватись Законом та Особливостями № 1178.
Отже, на порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив умови неповернення забезпечення виконання договору, яке вимагає надати переможцем закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем процедури закупівлі учасника ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, з огляду на наступне.
У підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що відповідність поданої пропозиції за кваліфікаційним критерієм «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» підтверджується наданням у складі пропозиції коректно оформленої довідки згідно Додатку 6 (та сканами підтвердних документів).
Відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації така довідка передбачає зазначення учасниками серії, номера кваліфікаційного сертифіката для працівників, щодо яких законодавством передбачено проведення професійної атестації з видачою відповідного кваліфікаційного сертифіката.
На підтвердження інформації щодо кваліфікації працівників в учасника (субпідрядника), разом з передбаченою цим додатком до тендерної документації довідкою, учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії зазначених у довідці чинних (не призупинених, не анульованих, тощо) кваліфікаційних сертифікатів відповідних працівників.
Так, учасник ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД» надав Довідку від 20.11.2023 вих. №б/н про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначив п’ятнадцять працівників, в тому числі інженера-кошторисника Нікора Олена Іванівна, серію і номер її кваліфікаційного сертифіката - АР№007077.
Також, учасник надав копію кваліфікаційного сертифіката інженера-проектувальника Нікори Олени Іванівни, виданий 27.03.2013.
Однак, згідно з Порталом державної електронної системи у сфері будівництва (https://e-construction.gov.ua) кваліфікаційний сертифікат АР№007077, виданий 27.03.2013 Всеукраїнською громадською організацією «Гільдія проектувальників у будівництві», є призупиненим, що не відповідає вимогам Додатку № 6 до тендерної документації.
В електронній системі закупівель Замовник з цього приводу надав Пояснення, в якому зазначив, що відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність» строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки не обмежується. Відповідно до довідки №б/н від 20.11.2023 р. стаж роботи інженера-кошторисника становить 10 років.
Проте, відповідно до частини 17 статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується. Відомості про дотримання цих вимог вносяться до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Відомості щодо відсутності перерви в роботі за фахом понад три роки на Порталі державної електронної системи у сфері будівництва не зазначені (не відомі).
Слід зауважити, що у довідці від 20.11.2023 вих. №б/н щодо наявності працівників, учасником ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД» не зазначено одиниці виміру стажу роботи за спеціальністю – роки, місяці, тижні чи дні. А згідно з наказом про прийняття на роботу від 01.11.2023 № 7-к, наданого учасником у пропозиції, Нікору О.І. прийнято на роботу за сумісництвом з 02.11.2023.
Також, на Порталі державної електронної системи у сфері будівництва вказано, що датою останнього підвищення кваліфікації Нікорою О.І. за фахом є 25.05.2018. Виходячи з цього, підвищення кваліфікації вказаною особою повинно відбутись у 2023 році.
Відповідно до даних сайту Всеукраїнської громадської організації «Гільдія проектувальників у будівництві» (http://vugip.org.ua/get-the-certificate/), яка видала кваліфікаційний сертифікат АР№007077, станом на 03.08.2023 в інформації щодо дійсності вказаного вище кваліфікаційного сертифікату зазначено: «Порушення ст.17 ЗУ "Про арх. діяльність"» (в інших випадках про дійсність сертифікату вказується «Дійсний»).
Як зазначено вище, за даними Порталу державної електронної системи у сфері будівництва станом на час проведення моніторингу кваліфікаційний сертифікат АР№007077 є призупиненим.
Таким, чином учасник ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД» не дотримав вимог підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 6 до тендерної документації в частині надання чинних (не призупинених, не анульованих, тощо) кваліфікаційних сертифікатів відповідних працівників.
Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів» учасники повинні мати відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 календарних років без урахування періоду дії військового стану із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі.
У підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 7 до тендерної документації зазначено, що учасники повинні надати:
Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації;
Копії аналогічних договорів з додатковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору;
Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Так, на виконання зазначених вище вимог учасник ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД» надав Довідку від 20.11.2023 вих. №б/н про наявність в учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зазначив три договори:
від 27.04.2017 № 103, укладений із Високопільською селищною радою на суму 859 000,00 грн.;
від 07.11.2023 № 11, укладений із МКП «ВОДОГРАЙ» на суму 1 810 460,00 грн.;
від 07.01.2019 № б/н, укладений із ПП «Будівельна фірма Херсон-Сервісбуд» на суму 5 079 854,12 гривень.
Також, у складі пропозиції учасник надав копії зазначених вище договорів, акт приймання виконаних робіт від 15.04.2019 № 01 (на всю суму договору від 07.01.2019 № б/н), листи відгуки від Високопільської селищної ради та ПП «Будівельна фірма Херсон-Сервісбуд».
В свою чергу Замовник в електронній системі закупівель 28.11.2023 оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД», в якому, крім іншого, зазначив: учасником було надано договір № 103 від 27.04.2021 р. вартістю 859 000, 00 грн., що відповідно до вимог п.п. 5.3.3 п.п.5.3 п. 5 є меншою 30% від очікуваної вартості закупівлі; учасником надано лише один виконаний договір - Договір підряду від 07.01.2019 р. У даному Повідомленні Замовник зазначає про усунення невідповідностей шляхом завантаження необхідних документів, відповідно до вимог тендерної документації.
На виконання вимог Замовника про усунення невідповідностей ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД» 29.11.2023 в електронній системі закупівель завантажив лише файл «Додаток 2 Додаток 3 до Договору.pdf.p7s.zip», який не містить документів стосовно підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
З огляду на зазначене, учасник ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД» до 11:06 год. 29 листопада 2023 - протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (28.11.2023) не виправив виявлені Замовником невідповідності.
Замовник 29 листопада 2023 року прийняв рішення про визначення ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД» переможцем закупівлі та 29.11.2023 об 11.30 год. оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти з ним договір.
У Поясненні Замовник зазначив, що на виконання вимоги про усунення невідповідності учасником було надано довідку № б/н від 29.11.2023 р. про наявність в Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів та копії таких договорів. З аналізу наданих до довідки копій договорів, Учасником було надано два виконані аналогічні договори протягом останніх 4 календарних років без урахування періоду дії військового стану із вартістю кожного не менше 30 % від очікуваної вартості, а саме: договір підряду від 07.01.2019 р. на суму 5 079 854,12 грн., договір надання робіт № 12 від 15.04.2020 р. на суму 4 200 000,00 грн. Таким чином учасником було усунуто невідповідність та виконано дану вимогу тендерної документації.
Проте, документи, на які посилається Замовник у Поясненні, розміщені учасником в електронній системі закупівель 18.12.2023 о 13:13 год. у файлі «Додаток 7 Довідка аналогічні договори з додатками.pdf.p7s.zip», тобто після прийняття рішення про намір укласти договір (29.11.2023).
З огляду на зазначене, Замовник визначив переможцем ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД», в той час, коли такий учасник не виправив невідповідності в інформації та/або документах його пропозиції та не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів».
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД» не відповідала вимогам підпунктів 5.2 і 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Додатків №6 і №7 до тендерної документації та підлягала відхиленню Замовником.
Отже, Замовник в порушення вимог абзаців другого і шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 1, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД» як таку, що:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2024
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 31.01.2024 р. було проведено роз'яснювальну роботу та розірвано договір №331 від 19.12.2023 р. на викоання робіт по об'єкту: "Капітальний ремонт трубопроводу водопостачання по просп. Шахтобудівників в м. Павлоград". Коригування (Додаткова угода №2 від 06.02.2024 р. додається).
Оцінка ДАСУ від 06.02.2024
.
Запити й пояснення
22.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт трубоповоду водопостачання по просп. Шахтобудівників в м. Павлоград. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-15-013388-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 2 Закону у тендерній документації для об’єднання учасників Вами не зазначені умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям?
4. Чому відповідно до вимог пункту 16 частини другої статті 2 Закону у тендерній документації Вами не зазначено умови неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, яке вимагаєте надати?
5. Поясніть зміст умов тендерної документації стосовно неоднозначності вимог до забезпечення виконання договору, а саме:
5.1. щодо розміру забезпечення виконання договору, встановлених у пункті 7 розділу VI тендерної документації:
«Розмір забезпечення має складати не більше 5% вартості договору»;
«У разі якщо Переможець є нерезидентом, він може надати забезпечення виконання договору про закупівлю у національній валюті країни Замовника — гривні на суму ___% від вартості договору в еквіваленті, що перерахована на дату оформлення банківської гарантії за офіційним курсом Національного банку»;
5.2. щодо виду забезпечення виконання договору, якщо відповідно до пункту 7 розділу VI тендерної документації таким забезпеченням є банківська гарантія або депозит, а відповідно до підпункту 4.4.22. пункту 4.4. і пункту 15-1.1. проекту договору (Додаткок №2 до тендерної документації) – лише банківська гарантія.
6. Яким чином учасник ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД» виконав вимогу Додатку №6 до тендерної документації в частині надання скан-копії зазначених у довідці чинних (не призупинених, не анульованих, тощо) кваліфікаційних сертифікатів відповідних працівників, якщо зазначений учасником у довідці про наявність працівників від 20.11.2023 (вих. № б/н) кваліфікаційний сертифікат АР№007077 інженера-проектувальника Нікори О.І. (інженер-кошторисник за посадою) є призупиненим згідно з Порталом державної електронної системи у сфері будівництва (https://e-construction.gov.ua)?
7. Чи звертались Ви до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції за підтвердженням інформації, наданої учасником ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД», а саме щодо чинності (не призупиненого, не анульованого, тощо) кваліфікаційного сертифікату АР№007077 інженера-проектувальника Нікора О.І. (інженер-кошторисник за посадою)? Якщо так, надайте підтвердні документи (роз’яснення, листування тощо).
8.Чому Вами не відхилено учасника ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД», якщо він протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не виправив виявлені Вами невідповідності в частині наявності відповідного досвіду роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 календарних років без урахування періоду дії військового стану із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі?
9. У повідомленні про внесення змін до договору, розміщеному 29.12.2023 в електронній системі закупівель, та Додатковій угоді від 29.12.2023 №1 до Договору від 19.12.2023 №331 (далі – Додаткова угода №1) зазначено випадок внесення змін до договору, визначений підпунктом 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості №1178).
Чому підставою для внесення змін до договору Вами обрано підпункт 4 пункту 19 Особливостей №1178, якщо згідно Додаткової угоди №1 строк дії договору та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт не продовжувався, а лише змінено графіки виконання та фінансування робіт в межах строків встановлених договором?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.01.2024 · Замовник: Щодо моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт трубопроводу водопостачання по просп. Шахтобудівників в м. Павлоград. Коригування» № UA-2023-11-15-013388-a
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради провело закупівлю, ID: 66b4ec08971d430e9da37d3a21b02961, Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-15-013388-a та уклало Договір №331 від 19.12.2023 р. на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт трубопроводу водопостачання по просп. Шахтобудівників в м. Павлоград. Коригування».
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради надає пояснення (інформацію та документи).
Питання 1. Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, а також його очікувану вартість визначено у відповідності до проєктної документації, розроблену і затверджену в установленому порядку, та яка пройшла експертизу (документи додаються).
Розмір бюджетного призначення визначено на підставі рішення сесії Павлоградської міської ради та виконавчого комітету Павлоградської міської ради.
Питання 2. На виконання п. 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Управління оприлюднює обґрунтування технічних, якісних характеристик закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості на веб-сайті Павлоградської міської ради https://pavlogradmrada.dp.gov.ua/ у розділі «Структурні підрозділи виконкому, Управління комунального господарства та будівництва, інше».
У відповідь на питання 3-5 повідомляємо наступне. Усі умови тендерної документації, разом з додатками до неї було розглянуто на відповідність особливостям, які встановлені Керівними принципами імплементації програми для Програми з відновлення України, що відповідно до листа Європейського інвестиційного банку застосовуються для Надзвичайної кредитної програми для відновлення України та за результатами розгляду Групою управління і підтримки проєктів Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України було схвалено індивідуальну тендерну документацію на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт трубопроводу водопостачання по просп. Шахтобудівників в м. Павлоград. Коригування» (копія листа додається).
Питання 6-7. На виконання вимог Тендерної документації Учасником було надано довідку №б/н від 20.11.2023 р. про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із підтверджуючими документами, зокрема надано кваліфікаційний сертифікат інженера-проетувальника АР№007077. Відповідно до ЗУ «Про архітектурну діяльність» строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки не обмежується. Відповідно до довідки №б/н від 20.11.2023 р. стаж роботи інженера-кошторисника становить 10 років.
Питання 8. На виконання вимоги про усунення невідповідності учасником було надано довідку №б/н від 29.11.2023 р. про наявність в Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів та копії таких договорів. З аналізу наданих до довідки копій договорів, Учасником було надано два виконані аналогічні договори протягом останніх 4 календарних років без урахування періоду дії військового стану із вартістю кожного не менше 30 % від очікуваної вартості, а саме: договір підряду від 07.01.2019 р. на суму 5 079 854,12 грн., договір надання робіт №12 від 15.04.2020 р. на суму 4 200 000,00 грн. Таким чином учасником було усунуто невідповідність та виконано дану вимогу тендерної документації.
Питання 9. Умовами договору передбачено попередню оплату (аванс) з урахуванням вимог постанови Кабінету міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», у розмірі не більше ніж 30 відсотків від вартості річного обсягу робіт, на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів. Оскільки процедура здійснення авансового платежу здійснюється за попереднім погодженням з Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України, у зв’язку з чим виникла затримка фінансування авансу після укладання договору, тому, Замовником, з метою належного виконання умов договору, було прийнято рішення внести зміни до Договору на підставі п.п. 4 п. 19 Особливостей.