Висновок
За результатами питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей,відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями,відповідності вимог тендерної документаціївимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості),розгляду тендерних пропозицій,своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток)Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради(далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію,затвердженупротокольним рішенням уповноваженої особи від 15.11.2023 №121,реєстр пропозицій,протокол розкриття, тендерну пропозиціюучасника-переможця –Товариство з обмеженою відповідальністю «АДАМАНДБУД» (далі – ТОВ «АДАМАНДБУД»),протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо визначення переможця процедури закупівлі від 22.11.2023р. №127, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.11.2023 №67-Б на суму 3 219762,37 грн з ПДВ, відповідь замовника на питання для пояснення від 23.01.2024.
Моніторингом питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено: відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, замовник зазначив вимогу щодо надання учасником Договірної ціни у форматі pdf, підписаної інженером-кошторисником із зазначенням імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та уповноваженою особою на підписання тендерної пропозиції із зазначенням найменування посади, власного імені, прізвища, підпису та відбитки печатки (у разі її використання) або накладений КЕП/УЕП.
В складі тендерної пропозиції Учасником-переможцем ТОВ «АДАМАНТБУД» надано вказану Договірну ціну в форматі pdf, підписану уповноваженою особою на підписання тендерної пропозиції – директором та скріплено печаткою. Підпис інженера-кошторисника із зазначенням імені, прізвища, підпису, відбитка власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації Договірної ціни тендерної пропозиції відсутні, чим не виконано вимогу до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Керуючись пунктом 5 статті 8 Закону, посадовою особою управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 18.01.2024 через електронну систему закупівель оприлюднено запит Замовнику щодо пояснення причин не відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника.
У наданій 23.01.2024 Замовником відповіді причину не відхилення тендерної пропозиції учасника не пояснено.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Натомість, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АДАМАНТБУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав з ним договір на суму 3 219762,37 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2024
На виконання зобов’язання Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 29.01.2024 року щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: “Реконструкція приміщення під віддалені робочі місця адміністраторів “Центру надання адміністративних послуг у місті Рівному” Рівненської міської територіальної громади по вул. Рівненська, буд. 1 в смт Квасилів Рівненського району, Рівненської області” (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2023-11-10-011309-а), повідомляємо наступне.
У зобов’язанні про усунення порушення вказана необхідність здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Для недопущення у подальшому порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді пропозицій учасників закупівлі будуть проведені роз’яснювальні роботи та здійснені заходи направлені на підвищення кваліфікаційного рівня відповідальних осіб шляхом проходження економічних навчань, семінарів, тренінгів, тощо щодо проведення публічних закупівель. Закупівлі будуть здійснюватись відповідно до вимог Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законодавчих актів. Відповідальна особа, яка допустила порушення законодавства притягнута до відповідальності (наказ № 9 від 05.02.2024 року додається). Виявлене порушення усунуте шляхом розірвання договору № 67-Б від 28.11.2023 року (додаткова угода від 05.02.2024 року додається).
Оцінка ДАСУ від 05.02.2024
Виявлене порушення усунуте шляхом розірвання договору № 67-Б від 28.11.2023 року (додаткова угода від 05.02.2024 та притягнення відповідальної особи до відповідальності (наказ № 9 від 05.02.2024)
Запити й пояснення
18.01.2024 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-10-011309-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-11-10-011309-a.
3. Поясніть причину невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «АДАМАНДБУД» через відсутність підпису договірної ціни інженером-кошторисником, що є умовою тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Державній аудиторській службі України
У відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 18.01.2024 року про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: “Реконструкція приміщення під віддалені робочі місця адміністраторів “Центру надання адміністративних послуг у місті Рівному” Рівненської міської територіальної громади по вул. Рівненська, буд. 1 в смт Квасилів Рівненського району, Рівненської області” (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2023-11-10-011309-а), повідомляємо наступне.
В запиті про надання пояснень вказана необхідність надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, надати інформацію чи оприлюднювались на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-11-10-011309-a. А також, пояснити причину невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «АДАМАНДБУД» через відсутність підпису договірної ціни інженером-кошторисником, що є умовою тендерної документації.
Обґрунтування розміру витрат, технічні та якісні характеристики вище вказаного предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог чинного законодавства. Розмір витрат, технічні, якісні та кількісні характеристики визначені в проєктній документації: “Реконструкція приміщення під віддалені робочі місця адміністраторів “Центру надання адміністративних послуг у місті Рівному” Рівненської міської територіальної громади по вул. Рівненська, буд. 1 в смт Квасилів Рівненського району, Рівненської області”, виконаній відповідно до вимог кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” та “Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво”, затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та інших нормативних документів.
Проєктна документація пройшла експертизу, отримала позитивний експертний звіт ТОВ “Перша будівельна експертиза” № 231005-06/В від 13.10.2023 року (додається). Документація затверджена наказом начальника управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради № 01-17/106 від 01.11.2023 року. Інформація щодо затвердження проєктної документації внесена до реєстру будівельної діяльності єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (наказ та витяг з реєстру додаються). В проєктній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи виконуються згідно з затвердженим проєктом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, якості робіт та технології їх виконання. Роботи виконуються з дотриманням безпечних умов праці, діючих будівельних норм і правил, виконуються з матеріалів і конструкцій, що передбачені в
проектній документації і повинні бути якісними та відповідати вимогам діючих національних стандартів ДСТУ та нормативних документів.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі міститься в Додатку 6 “Технічна специфікація” до тендерної документації, яка повністю відповідає проєктній документації.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, який знаходиться в складі проєктної документації: “Реконструкція приміщення під віддалені робочі місця адміністраторів “Центру надання адміністративних послуг у місті Рівному” Рівненської міської територіальної громади по вул. Рівненська, буд. 1 в смт Квасилів Рівненського району, Рівненської області” (додається). Очікувана вартість предмету закупівлі складає 3 238 551,00 (три мільйони двісті тридцять вісім тисяч п’ятсот п’ятдесят одна гривня, 00 коп.), в тому числі ПДВ.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) під час підготовки закупівлі було складене “Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: “Реконструкція приміщення під віддалені робочі місця адміністраторів “Центру надання адміністративних послуг у місті Рівному” Рівненської міської територіальної громади по вул. Рівненська, буд. 1 в смт Квасилів Рівненського району, Рівненської області” (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)” (додається), яке було оприлюднене протягом п’яти робочих днів з дня оголошення закупівлі на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адмініст¬ративних послуг Рівненської міської ради у розділі “Про центр”, підрозділі “Доступ до публічної інформації” 14.11.2023 року за посиланням:
- https://www.cnaprv.gov.ua
- https://www.cnaprv.gov.ua/about/public
- https://www.cnaprv.gov.ua/about/public#collapse9
- https://www.cnaprv.gov.ua/assets/files/cnap-docs/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20(14-11-2023)1_compressed.pdf
та на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради у рубриці управління капітального будівництва 15.11.2023 року за посиланням:
- https://rivnerada.gov.ua/portal/landing
- https://rivnerada.gov.ua/portal/view-department/12
Предмет закупівлі оприлюдненого “Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: “Реконструкція приміщення під віддалені робочі місця адміністраторів “Центру надання адміністративних послуг у місті Рівному” Рівненської міської територіальної громади по вул. Рівненська, буд. 1 в смт Квасилів Рівненського району, Рівненської області” (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)” відповідає предмету закупівлі за номером оголошення в електронній системі закупівель: UA-2023-11-10-011309-а.
Додаток на 116 аркушах:
- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
- Наказ про затвердження проєктної документації № 01-17/106 від 01.11.2023 року;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта;
- Експертний звіт № 231005-06/В від 13.10.2023 року;
- Договір з головним розпорядником бюджетних коштів № 21-23 від 29.08.2023 року;
- Рішення Рівненської міської ради від 10.08.2023 № 3620 та від 26.10.2023 № 4022, оприлюднені за посиланням: https://rivnerada.gov.ua/public-services/decisions/senate
Заступник начальника управління Анатолій МАТВІЙЧУК