Транзисторний перетворювач частоти (ТПЧ)

В плані закупівель з 22 черіня 2023 за вказаним предметом закупівлі проведено ДВІ процедури відкритих торгів. Згідно вимог Закону про Закупівлі обидві процедури визначаются такими, що не відбулися. Просимо взяти цей факт до Уваги. Кабінет міністрів своїми постановами не може вносити зміни до Закону. Ми реалізували своє право, яке надане нам Законом, для визначення найбільш економічно вигодної пропозиції та підписали Договір. Зараз Договір виконано в повному обсязі, обладнання встановлене, працює належним чином та забезпечене гарантійним обслуговуванням. Наразі Ви намагаєтесь позбавити нас права обирати найбільш вигідну пропозицію?

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі по предмету «Транзисторний перетворювач частоти (ТПЧ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-07-011908-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-07-011908-a, встановлено, що Інститутом монокристалів Національної академії наук України (далі - Замовник) придбано транзисторний перетворювач частоти шляхом укладення договору про закупівлю від 07.11.2023 № 189-23 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару на підставі пп. 6 п. 13 Особливостей (файл «Підстави ТРАНЗ»).

Так, відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Враховуючи викладене, поясніть, чи установлювались Замовником вимоги (перелік документів) до учасника ФОП Чистяков Олег Валерійович, з яким укладено договір про закупівлю, зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, тощо, а також чи вимагалось під час укладання договору про закупівлю надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника встановленим вимогам.

Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Чистяков Олег Валерійович (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір.

2. Абз. 24 п. 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту (п. 13 Особливостей) замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Надайте, копію вказаного вище обґрунтування.

3. Поясніть, яким чином Замовником вибрано саме ФОП Чистяков Олег Валерійович (код ЄДРПОУ 2624709717), з яким укладений договір про закупівлю робіт від 07.11.2023 № 189-23 без використання електронної системи закупівель?

Надайте копії комерційних пропозицій, з-поміж яких Замовником обрано найбільш економічно вигідну пропозицію, а саме пропозицію ФОП Чистяков Олег Валерійович вартістю 1 200 000,00 грн, як це зазначено у наданих Замовником через електронну систему закупівель поясненнях з власної ініціативи 12.01.2024.

4. Надайте копії первинних документів, які підтверджують вказану у наданих Замовником через електронну систему закупівель поясненнях з власної ініціативи 12.01.2024 інформацію щодо повного виконання договору від 07.11.2023 № 189-23 з (акти, накладні, платіжні доручення тощо).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Починати треба з опису ПЕРШОЇ процедури закупівлі: за результатом проведення процедури закупівлі UA-2023-06-22-008460-a від 22 червня 2023 р. ми отримали всі необхідні документи згідно вимог тендерної документації від ФОП Чистяков Олег Валерійович ще 28 червня 2023р. Ці документи належним чином завірені та опубліковані в складі тендерної пропозиції. Це була одна пропозиція, яку ми прийняли до розгляду. Обгрунтування розміру витрат проведено згідно комерційної пропозиції від ФОП Чистяков О.В. та розміщено на власному сайті: isc.kharkov.ua на сторінці закупівель (файл ua-2023-06-22-008460-a-obgruntuvannya) за номером процедури закупівель. Розглядалися і інші пропозиції, але вони були майже вдвічі дорожчі та були відхилені для обгрунтування (виробник з окупованих територій переїхав до Польщі а це означає додаткові витрати на логістику, митні платежі та передплата, посередники-перевізники). Можна вважати це початком переговорної процедури. Особливою умовою Замовника (відповідно до Додатку 2 тендерної документації) по ТПЧ, який застосовується для забезпечення необхідних вольт-амперних характеристик ростової установки типу «Кристал-606» з індукційним нагрівом є установка, збирання та налаштування обладнання, запуск та демонстрацію роботи обладнання в робочих режимах: запуск, підйом потужності, безперервну роботу обладнання впродовж 72 годин по заданій програмі росту кристала після підключення індуктора, зниження потужності. Тому і учасник був лише один. За результатами оцінки пропозиції прийнято рішення та укладено Договір. Крім того, була досягнута домовленість про відсутність передплати, оплата після виконання Договору 155-23 від 11.07.2023 р. (опублікована додаткова угода), що для нас стало ще вигідніше. Але ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ініціювала перевірку UA-M-2023-10-09-000067 b62c41845c394a29807e950ea68525c5 за результатами якою виявлено ЛИШЕ ОДНЕ порушення: необхідні довідки (для переможця процедури), що підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції опубліковані Учасником в КОМПЛЕКТІ ДОКУМЕНТІВ для розгляду пропозиції а не протягом 4 днів після оголошення переможцем що стало обгрунтуванням для вимоги ДАС розірвати Договір. Ця вимога була виконана, додаткова Угода про розірвання опублікована. Надали запит до ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ чи можемо ми переходити до переговорної процедури оскільки ми мали ВСІ документи, передбачені Тендерною Документацією, а процедура не відбулася всі пропозиції відхилені. Відповіді не отримали. Обгрунтування вартості предмету закупівлі, яке належним чином опубліковано на сайті, є дійсним. Комплект документів, які ми отримали ще 28 червня 2023 також не втрачають своєї чинності, відповідають вимогам Тендерної Докуметації та належним чином оприлюднені в ПРОЗОРО, завірені електронним підписом Учасника процедури та перевірені ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ. Прийнято рішення про проведення нової процедури відкритих торгів. Оскільки ФОП Чистяков Олег Валерійович підтвердив свої зобов’язання про виконання Договору, зміни в Тендерну Документацію не вносилися.

Відповідно до вимог Закону про закупівлю Замовник, при проведенні ДРУГОЇ процедури відкритих торгів UA-2023-10-27-012401-a від 27 жовтня 2023 зобов’язаний забезпечити щоб предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у попередній тендерній документації. Тобто обгрунтування вартості предмету закупівлі не може змінюватися, воно опубліковано на сайті: isc.kharkov.ua на сторінці закупівель (файл ua-2023-06-22-008460-a-obgruntuvannya). Тому Протоколом №39 від 26.10.2023 зроблено уточнення щодо цього обгрунтування, вказана причина необхідності проведення додаткової процедури відкритих торгів, містить посилання на першу процедуру та забезпечена публікація Договору (до речі діючого на момент прийняття рішення), який було розірвано на вимогу ДАС. Протокол опубліковано в складі Тендерної Документації процедури UA-2023-10-27-012401-a від 27 жовтня 2023 також як і Договір. Тобто була забезпечена повна перевірка ідентичності обох процедур в системі ПРОЗОРО. Те, що ФОП Чистяков Олег Валерійович не приймав участі в цій процедурі це його особистий комерційний ризик. Ми б розглядали ту пропозицію, яку б отримали по процедурі так, як передбачено законодавством, а він міг зовсім втратити можливість розгляду. Але інших учасників не було, процедура не відбулася.

Продовження переговорної процедури дуже просте: ми надіслали бланк Договора з нової тендерної документації ФОП Чистякову Олегу Валерійовичу для заповнення і підпису та отримали підтвердження, що кваліфікаційні документи, які ми отримали ще 28 червня 2023р., не потребують змін, а необхідні довідки оновлені. Саме цей факт є ДОДАТКОВОЮ гарантією, що вимоги до предмету закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (UA-2023-06-22-008460-a від 22 червня 2023 р.). Розірваний Договір (який було підписано за цією процедурою) саме такий, який щойно підписано і опубліковано, додаткових протоколів розбіжностей та уточнень щодо відповідності вимогам тендерної документації не потрібно. Договір підписано нами та опубліковано. Оновлені довідки опубліковані разом з підписаним Договором.

(п. 13 Особливостей) «У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5 – 11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього, а також обґрунтування застосування замовником підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту». Це текст в оригіналі постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в редакції постанови № 157 від 17 лютого 2023 р. На Вашу вимогу надаємо Протокол робочої групи №41 від 07.11.2023р.

Ми чудово розуміємо що ситуація, коли Замовник провів лише одну процедуру відкритих торгів, де не було подано жодних пропозицій, одразу переходить до підписання Договору, потребує перевірки. Взагалі виникають обгрунтовані питання до Уповноваженої Особи яким чином готувалася тендерна документація. З ким і коли проводилася переговорна процедура? Всі супроводжуючі цю ситуацію документи та рішення повинні бути оприлюднені в системі ПРОЗОРО. Наша закупівля по предмету «Транзисторний перетворювач частоти (ТПЧ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-07-011908-a) принципово відрізняється тим, що процедура закупівлі UA-2023-06-22-008460-a від 22 червня 2023 р. належним чином проведена та була завершена підписанням Договору на вкрай вигідних для нас умовах (це Ви можете оцінити, ознайомившись з первинними комерційними пропозиціями). Відповідне рішення про те, що пропозиція є найбільш економічно вигідною, підтверджено відповідним протоколом і не відмінено. Тому ми сподівалися на те, що ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС надасть дозвіл на проведення переговорної процедури для усунення недоліків а саме: додавання довідок до документів відповідності Учасника вимогам Тендерної документації. Тому оголошення про процедуру відкритих торгів UA-2023-10-27-012401-a від 27 жовтня 2023р. було вимушеною мірою, а саме для того, щоб не втратити можливість здійснити закупівлю потрібного нам унікального обладнання (як виявилося в результаті подвійного оголошення відкритих торгів через систему ПРОЗОРО), у єдиного в Україні постачальника.

Порівняти та перевірити достовірність файлів стосовно процедур можна по ідентифікаторам UA-2023-06-22-008460-a та UA-2023-10-27-012401-a в системі ПРОЗОРО.

Надаємо документи.