Перевезення автомобільним транспортом шлаку гранульованого

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТК ПАРТНЕР КР» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 04.11.2023 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.11.2023 № 225 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ТК ПАРТНЕР КР» (далі - Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.11.2023 № 499, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2023, договір від 07.12.2023 № 613/11/499ВО, додаткову угоду від 27.12.2023 № 1, відповіді Замовника на запитання від 16.01.2024, від 29.01.2024 та від 30.01.2024.

Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли пропозиції учасників: ТОВ «ТК ПАРТНЕР КР» з остаточною ціною 2 512 345,10 грн з ПДВ, ТОВ «УКРТЕМП» з остаточною ціною 2 520 000,00 грн з ПДВ, ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА»» з остаточною ціною 2 545 000,00 грн з ПДВ.

Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «ТК ПАРТНЕР КР» з ціною 2 512 345,10 грн з ПДВ.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «ТК ПАРТНЕР КР» кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник надає інформацію (у довільній формі) щодо наявного транспорту (перелік транспортних засобів вантажопідйомністю не менше 20 т), необхідного для надання послуг за предметом закупівлі, а також сканкопії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які будуть задіяні при перевезенні (не менше 12 одиниць). В разі використання орендованої техніки, учасник надає скановані документи (договір з додатками та додатковими угодами) на право користування з наданням сканкопій свідоцтв про реєстрацію орендованих транспортних засобів.

На виконання вимоги пункту 2 Додатку № 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надав Довідку від 23.11.2023 № 66 з переліком транспортних засобів вантажопідйомністю не менше 20 т, необхідного для надання послуг за предметом закупівлі у кількості 15 одиниць спеціалізованих вантажних сідлових тягачів та 15 одиниць спеціалізованих напівпричепів.

Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що Договір найму (оренди) транспортних засобів від 13.09.2022, який укладений з громадянином Слоквенко О. В. на оренду спеціалізованого вантажного сідлового тягача MAN TGX 18.480, реєстраційний номер ВА 8437 ЕІ та спеціалізований напівпричіп REISHC, реєстраційний номер ВА 0314 XF, Договір найму (оренди) транспортних засобів від 13.10.2022, який укладений з громадянином Слоквенко О. В. на оренду спеціалізованого вантажного сідлового тягача MAN TGX 18.440 реєстраційний номер ВА 6110 ЕХ, Договір найму (оренди) транспортних засобів від 25.07.2019, який укладений з громадянкою Слоквенко Н. О. на оренду спеціалізованого вантажного сідлового тягача MAN TGX 18.440 реєстраційний номер ВА 1361 ВМ, спеціалізованого напівпричипа CARNEHL реєстраційний номер ВА 2604 ХР, спеціалізованого вантажного сідлового тягача MAN TGX 18.440 реєстраційний номер ВА 1346 ВМ, спеціалізованого напівпричипа CARNEHL реєстраційний номер ВА 6361 ХР, спеціалізованого вантажного сідлового тягача MAN TGX 18.440 реєстраційний номер ВА 5406 ВХ, спеціалізованого напівпричипа REISHC реєстраційний номер ВА 0103 ХО, спеціалізованого вантажного сідлового тягача MAN TGX 18.440 реєстраційний номер ВА 7429 ВТ, спеціалізованого напівпричипа SCHMITZ SKI 24 реєстраційний номер ВА 4899 ХР, Договір найму (оренди) транспортних засобів від 29.07.2019, який укладений з громадянином Бондаренко П.П. на оренду спеціалізованого вантажного сідлового тягача MAN TGX 18.440 реєстраційний номер ВА 5403 ВХ, та спеціалізований напівпричіп REISHC реєстраційний номер ВА 0132 ХО, Договір найму (оренди) транспортних засобів від 10.08.2023, який укладений з гр. Зеленським А. А. на оренду спеціалізованого вантажного сідлового тягача MAN TGX 18.440 реєстраційний номер ВА 6540 СВ. У власності ТОВ «ТК ПАРТНЕР КР» знаходиться спеціалізований вантажний сідловий тягач MAN TGS 18.440 реєстраційний номер ВА 8752 ЕО та спеціалізовані напівпричипи: SCHMITZ SKI 24 реєстраційний номер ВА 1631 XF, LANGENDORF SKS-HS 24-28 реєстраційний номер ВА 2120 ХО, SCHMITZ SKI 24 реєстраційний номер ВА 1646 XF та CARNEHL реєстраційний номер ВА 0915 XF.

Разом з тим, на 6 одиниць спеціалізованих вантажних сідлових тягачів та 5 одиниць спеціалізованих напівпричепів у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТК ПАРТНЕР КР» надано договори з громадянами без нотаріального посвідчення.

Проте, відповідно до ч. 2 ст. 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню, чим учасник не виконав вимогу пункту 2 Додатку № 1 до ТД в частині підтвердження учасником інформації щодо наявного транспорту вантажопідйомністю не менше 20 т, необхідного для надання послуг за предметом закупівлі.

При чому, на запит органу державного фінансового контролю від 25.01.2024, щодо надання інформації яким чином Замовник перевіряв відповідність тендерної пропозиції учасника на відповідність п. 2 Додатку 1 до ТД в частині підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в разі використання орендованої техніки, учасник надає скановані документи (договір з додатками та додатковими угодами) на право користування, Замовник надав відповідь від 30.01.2024 «На виконання зазначеної вимоги учасником – ТОВ ТК "ТК ПАРТНЕР КР" надано, зокрема, договори найму (оренди) транспортних засобів: від 13.09.2022 з гр. Слоквенко О.В. (оренда 4 транспортних засобів – автомобілів вантажних та причепів), від 29.07.2019 з гр. Слоквенко Н.О. (оренда 15 транспортних засобів – автомобілів вантажних та причепів), від 29.07.2019 з гр. Бондаренко П.П. (оренда 2 транспортних засобів – автомобіля вантажного та причепа), від 10.08.2023 з гр. Слоквенко Н.О. (оренда автомобіля вантажного), посвідчені нотаріально, тобто загалом вимога щодо наявності не менше 12 одиниць транспортних засобів була виконана Учасником, тому договори оренди транспортних засобів, не посвідчені нотаріально від 29.07.2019 з гр. Простаков О.О., від 01.10.2023 з гр. Мудрій Я.В., від 29.07.2019 з гр. Коваленко С.М., від 29.07.2019 з гр. Горшкова І.В., не брались до уваги.»

Проте, в договорах найму (оренди) транспортних засобів від 13.09.2022 та від 13.10.2022 з громадянином Слоквенко О.В. вказаний спеціалізований напівпричіп REISHC, реєстраційний номер ВА 0314 XF застосовується два рази.

Договір найму (оренди) транспортних засобів від 29.07.2019 з громадянкою Слоквенко Н.О. містить інформацію про оренду 7 одиниць спеціалізованих вантажних сідлових тягачів та 8 одиниць спеціалізованих напівпричепів.

Однак, 3 одиниці спеціалізованих вантажних сідлових тягачів та 4 одиниці спеціалізованих напівпричепів не входять до складу Довідки від 23.11.2023 № 66 з переліком транспортних засобів вантажопідйомністю не менше 20 т, необхідного для надання послуг за предметом закупівлі, наданої учасником у складі тендерної документації.

Враховуючи вищезазначене учасник у тендерній пропозиції надав підтвердження щодо користування на 9 одиниць спеціалізованих вантажних сідлових тягачів та 10 спеціалізованих напівпричепів, чим не виконав вимогу пункту 2 Додатку № 1 до ТД в частині підтвердження учасником інформації щодо наявного транспорту вантажопідйомністю не менше 20 т, необхідного для надання послуг за предметом закупівлі в кількості не менше 12 одиниць.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТК ПАРТНЕР КР» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону, а уклав з ним договір на суму

2 512 345,10 гривень.

Крім того, в ході моніторингу встановлено, що додатковою угодою

від 27.12.2023 № 1 внесено зміни до договору від 07.12.2023 № 613/11/499ВО в частині продовження строку дії договору до 28.02.2024 без надання документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

На запит органу державного фінансового контролю від 25.01.2024, щодо причин продовження строку дії договору, Замовник надав відповідь

від 29.01.2024, що «… згідно з інформацією, отриманою від виконавця послуг – ТОВ «ТК ПАРТНЕР КР», процес перевезення вантажу у передбачених договором обсягах неможливо виконати через затримку переміщення, навантаження, відпуску транспортного засобу вантажовідправником – ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг", що не могло бути передбачено сторонами. Враховуючи зазначені об’єктивні обставини, повідомлені виконавцем послуг листом вих. від 22.12.2023 № 94 (копія додається), Замовником було прийнято протокольне рішення про продовження терміну дії договору до 28.02.2024, про що сторони уклали додаткову угоду від 27.12.2023 № 1 до договору від 07.12.2023 № 613/11/499 ВО. Протокол наради від 22.12.2023 з розгляду питання продовження терміну дії договору від 07.12.2023 № 613/11/499 ВО було оприлюднено в ЕСЗ разом з додатковою угодою № 1 від 27.12.2023 (копія додається).»

Згідно підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178, вказане не є об’єктивною обставиною для продовження строку надання послуг.

Враховуючи вищевказане, Замовник не обґрунтував необхідність продовження дії договору до 28.02.2024 року та документально не підтвердив об’єктивні обставини пролонгації договору.

Таким чином, Замовником продовжено строк дії договору без документально підтверджених об’єктивних обставин, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.02.2024

На виконання пункту 3 частини ІІ Висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2023-11-16-002152-a від 16.11.2023 надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

Для усунення виявлених порушень, зазначених у Висновку, Замовником вжито заходів шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а саме: шляхом укладення сторонами Угоди про розірвання від 07.02.2024 до Договору від 07.12.2023 № 613/11/499 ВО.

Додаток: копія Угоди про розірвання від 07.02.2024 до Договору від 07.12.2023 № 613/11/499 ВО на 1 арк. в 1 прим.

Оцінка ДАСУ від 07.02.2024

-

Запити й пояснення