Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ВАСОЛЬБУДСТРОЙ» установлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 01.12.2023 № 8-К, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділа освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.11.2023 № 115, тендерна пропозиція учасника приватного підприємства «ВАСОЛЬБУДСТРОЙ» (далі - ПП «ВАСОЛЬБУДСТРОЙ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.11.2023 № 119, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2023, договір про закупівлю від 01.12.2023 № 8-К, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 18.01.2024 року та 25.01.2024 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «ВАСОЛЬБУДСТРОЙ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 6 розділу 3, пунктів 5 та 6 частини 2 Додатку № 2 до тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, зокрема, скан-копії договору укладеного між учасником та компанією - перевізником (приймальником) на вивіз (приймання) будівельного сміття та скан-копії оригіналу сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ВАСОЛЬБУДСТРОЙ» відсутні скан-копії вказаних документів, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3, пунктів 5 та 6 частини 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 3 до тендерної документації зазначено, що договірна ціна є «твердою».
Однак, на порушення вимог Додатку № 3 до тендерної документації, учасником ПП «ВАСОЛЬБУДСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну на капітальний ремонт укриття Задунаївського ліцею з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради в якій зазначено, що вид договірної ціни «динамічна».
Відповідно до пункту 5 розділу 3 та розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації, на виконання вимог визначених абзацом 8 пункту 28 та абзацом 15 пункту 47 Особливостей, Замовником встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, а саме:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі.
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.
- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Проте, переможцем торгів ПП «ВАСОЛЬБУДСТРОЙ» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6, 12 та абзацу 14 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу 15 пункту 47 Особливостей, пункту 5 розділу 3 та розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ВАСОЛЬБУДСТРОЙ» як такого, що не відповідав вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, як такого, що не відповідав умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2024
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 26.01.2024 р., у зв'язку з виявленням порушень у сфері публічних закупівель, були здійснені заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов'язань за Договором № 8-К від «01» грудня 2023 року. Договір розірвано шляхом укладання Додаткової угоди про розірвання.
Оцінка ДАСУ від 02.02.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
12.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Виконання проектних робіт та проведення експертизи проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Ремонт споруд цивільного захисту «Капітальний ремонт укриття Задунаївського ліцею з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради», за адресою: вул. Шкільна, 102, с. Задунаївка, Болградський район, Одеська область» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-14-014398-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Крім того, зазначаємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
18.01.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі: Ремонт споруд цивільного захисту «Капітальний ремонт укриття Задунаївського ліцею з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради», за адресою: вул. Шкільна, 102, с. Задунаївка, Болградський район, Одеська область (за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація),UA-2023-11-14-014398-a
Закупівля «Ремонт споруд цивільного захисту «Капітальний ремонт укриття Задунаївського ліцею з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради», за адресою: вул. Шкільна, 102, с. Задунаївка, Болградський район, Одеська область (за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) здійснена за програмою на виконання інвестиційних проектів за рахунок субвенцій з інших бюджетів.
Загальна сума коштів із закупівлі передбачена програмою на виконання інвестиційних проектів за рахунок субвенцій з інших бюджетів 1 000 000,00 грн. Також було здійснено фінансування з місцевого бюджету 364 540,00 грн. Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку очікуваної вартості.
Послуги з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт – 16 773,00 грн. Розробка проектно-кошторисної документації - 25 000,00 грн. Проведення експертизи – 9 480,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 1 313 287,00 грн з ПДВ.
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість проекту закупівлі визначена зведеним кошторисним розрахунком, Експертним звітом (позитивний) № 28/1343-09/23 від 28.09.223 року та наказом Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради № 261/АГ від 12.10.2023 року «Про затвердження зведено-кошторисної документації на проведення ремонту».
25.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Ремонт споруд цивільного захисту «Капітальний ремонт укриття Задунаївського ліцею з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради», за адресою: вул. Шкільна, 102, с. Задунаївка, Болградський район, Одеська область» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-14-014398-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Моніторингом встановлено, що відповідно до повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Відділом освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради (далі – Замовник) 05.12.2023 року додатковою угодою № 1 внесено зміни до договору від 01.12.2023 № 8-К.
Таким чином, поясніть, чи укладалась між Замовником та ПП «ВАСОЛЬБУДСТРОЙ» додаткова угода № 1 до договору від 01.12.2023 № 8-К, якщо так, прошу надати до пояснення її скан-копію?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Наголошуємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
25.01.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі: Ремонт споруд цивільного захисту «Капітальний ремонт укриття Задунаївського ліцею з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради», за адресою: вул. Шкільна, 102, с. Задунаївка, Болградський район, Одеська область (за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація),UA-2023-11-14-014398-a
По закупівлі: Ремонт споруд цивільного захисту «Капітальний ремонт укриття Задунаївського ліцею з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради», за адресою: вул. Шкільна, 102, с. Задунаївка, Болградський район, Одеська область (за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), не було укладено та підписано жодної додаткової угоди. Завантажені файли 05.12.2023 року є додатками (вказано у примітках до змін) до Договору № 8-Т.