Висновок
Укладений договір про закупівлю від 24.11.2023 № 563 не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Кошторисних норми України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель при укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства установлено, що укладений Договір № 563 не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови, що призвело до завищення договірної ціни на суму 61 789,38 грн з врахуванням ПДВ.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом приведення умов Договору № 563 до норм пункту 5.31 розділу V Настанови (зменшенням договірної ціни без зміни кількості (обсягу) та якості робіт, в якій зайво враховано кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються в сумі 61 789,38 грн з враахуванням ПДВ) та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 28.11.2023, обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів від 24.11.2023, договір про закупівлю від 24.11.2023 № 563, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.01.2024 та 01.02.2024.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Кошторисних норми України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), визначено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Разом з тим, відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
При цьому, Замовником відповідно до пункту 4.1 розділу 4 та Додатку 1 до договору про закупівлю від 24.11.2023 № 563 (далі - Договір № 563) передбачено, що договірна ціна в сумі 8 211 814,93 грн є твердою та розрахована згідно норм Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що в укладеному Договорі № 563 підрядником ТзОВ «Компанія Барбакан» у договірній ціні враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,40 % (137 309,73 грн, без врахування ПДВ), а не до 1,5% (85 818,58 грн, без врахування ПДВ), що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови та призвело до завищення договірної ціни на суму 61 789,38 грн з врахуванням ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2024
Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» інформує про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, шляхом приведення умов Договору № 563 до норм пункту 5.31 розділу V Настанови (зменшенням договірної ціни без зміни кількості (обсягу) та якості робіт (Додаткова угода додається).
Оцінка ДАСУ від 08.02.2024
Порушення усунуто шляхом приведення умов договору про закупівлю від 24.11.2023 № 563 до вимог пункту 5.31 розділу V Кошторисних норми України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі по предмету «Капітальний ремонт першого відділення центру хірургії КНП "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова" на вул. І.Миколайчука, 9. Додаткові роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-28-013251-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виникнення потреби в здійсненні закупівлі з додаткових робіт капітального ремонту першого відділення центру хірургії КНП "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова" на вул. І.Миколайчука, 9.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
17.01.2024 · Замовник: Інформація на запит
1) На підставі договору від 30.10.2023 3117 ( ідентифікатор UA-2023-11-01-006310-a ) між КНП «1 територіальним медичним об’єднанням м. Львова» та ТзОВ "Макро-Будомат" виготовлено проектну документацію по об’єкту: "Капітальний ремонт першого відділення центру хірургії КНП "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова" на вул.І.Миколайчука,9 у м. Львові" Додаткові роботи". В подальшому між КНП «1 територіальне медичне об’єднання» та ТзОВ "ЄВРОЕКСПЕРТИЗА" був укладений договір від 01.11.2023 № 2757/23 на виконання експертизи проектно-кошторисної документації по даному об’єкту (UA-2023-11-03-012294-a), в результаті чого 06.11.2023 отримано експертний звіт (позитивний) №2757/23 (додається). Очікувана вартість, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі визначалися відповідно до завдання на проектування (додається) та погодженого ТзОВ «ЄВРОЕКСПЕРТИЗА» зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва (додається).
2).В процесі виконання будівельних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт першого відділення центру хірургії КНП "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова" на вул. І.Миколайчука, 9» у відповідності до основного договору на об’єкті було виявлено не передбачені проектно-кошторисною документацією додаткові аналогічні супутні роботи, без яких не можливо продовження і відповідно завершення робіт на об’єкті в цілому, а саме:
- демонтаж існуючих світильників, розеток, вимикачів;
- пробивання борозен, їхнє зароблення під час виконання робіт із влаштування інженерних мереж;
- демонтаж існуючих дсп-панелей;
- демонтаж існуючого коробу із гіпсокартонних листів;
- розбирання плінтусів пластикових;
- демонтаж існуючої труби сміттєпроводу;
- демонтаж вентиляційних решіток, заміна коробів вентиляційної системи;
- демонтаж металевих магістральних труб опалення та прокладання магістральних трубопроводів опалення із поліпропіленових труб існуючої системи опалення (інших поверхів) у борознах, оскільки проектована система опалення є незалежною;
- влаштування додаткових підрозетників, вимикачів, розеток, розподільчих коробок, прокладання кабелю до них з метою забезпечення функціонування ординаторської, підключення ламп кварцування, пральних машин та організації додаткових місць у палатах.
Про виникнення додаткових робіт підрядником було інформовано замовника відповідними листами
У зв’язку з викладеним вище замовник звернувся до проектної організації з проханням провести коригування проектно-кошторисної документації з врахуванням виявлених додаткових робіт (Листи-звернення) додаються .
29.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі по предмету «Капітальний ремонт першого відділення центру хірургії КНП "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова" на вул. І.Миколайчука, 9. Додаткові роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-28-013251-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Враховуючи вимоги підпункту 8 пункту 13 Особливостей прошу надати копії усіх актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в та довідок вартості виконаних будівельних робіт форми КБ-3 по виконанню робіт згідно умов договору підряду від 09.07.2021 № 292 (основний договір).
2. Поясніть свою позицію щодо стану виконання договору підряду від 24.11.2023 № 563, з наданням копій усіх актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в та довідок вартості виконаних будівельних робіт форми КБ-3 по виконанню робіт по договору підряду від 24.11.2023 № 563.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
01.02.2024 · Замовник: інформація на запит
На об’єкті «Капітальний ремонт першого відділення центру хірургії КНП "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова" на вул. І. Миколайчука, 9 у м. Львові» у відповідності до договору укладеного з ТзОВ «Компанія Барбакан» від 09.07.2021 року №292 проведені роботи в 4-му та частині 7-го блоку лікарні на суму 4 656 435,62 грн. (Акти приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в та довідок вартості виконаних будівельних робіт форми КБ-3 додаються).
Також, згідно з договором від 24.11.2023 року № 563 виконано додаткові роботи на суму 3 596 509,78 грн. (Акти приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в та довідок вартості виконаних будівельних робіт форми КБ-3 додаються).