Будівництво огородження території спеціального авіаційного загону залізобетонним парканом протяжністю 15,0 км по вул. Космонавтів в м. Ніжині Чернігівської обл.

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу сьомого пункту 28 та пункту 48 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог абзацу сьомого пункту 28 та пункту 48 Особливостей під час формування тендерної документації при здійсненні закупівель послуг та робіт.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.12.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.12.2023, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Борзнянська пересувна шляхово-будівельна механізована колона» та товариства з обмеженою відповідальністю «Творець», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.12.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.12.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.12.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.12.2023, договір підряду в капітальному будівництві від 20.12.2023 № 525, пояснення (інформацію, документи) від 17.01.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

При цьому частиною другою статті 16 Закону визначено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Поряд з цим, відповідно до абзацу другого пункту 48 Особливостей у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Згідно річного плану закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовник здійснює закупівлю робіт з будівництва огородження території спеціального авіаційного загону залізобетонним парканом протяжністю 15,0 км по вул. Космонавтів в м. Ніжині Чернігівської обл.

Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у тендерній документації Замовник не зазначив один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, чим порушив вимоги абзацу сьомого пункту 28 та пункту 48 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.01.2024

Повідомляємо Вас, що відповідно до моніторингу процедури закупівель Будівництво огородження території спеціального авіаційного загону залізобетонним парканом протяжністю 15,0 км по вул. Космонавтів в м. Ніжині Чернігівської обл., ID UA-2023-12-01-006608-a неможливо усунути порушення так як договір укладений, роботи проведені у повному обсязі та без зауважень, збитків Державі не нанесено. У подальшому гарантуємо дотримання вимог Закону України “Про Публічні закупівлі” та Постанови № 1178 з особливостями.

Згідно зі статею 15 Кодексу України про адміністративні правопорушення військовослужбовці, військовозобов'язані та резервісти під час проходження зборів, а також особи рядового і начальницького складів Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту і Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, поліцейські несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. За порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, санітарних норм, правил полювання, рибальства та охорони рибних запасів, митних правил, вчинення правопорушень, пов’язаних з корупцією, порушення тиші в громадських місцях, неправомірне використання державного майна, незаконне зберігання спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації, невжиття заходів щодо окремої ухвали суду, ухилення від виконання законних вимог прокурора, порушення законодавства про державну таємницю, порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, ці особи несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. До зазначених осіб не може бути застосовано громадські роботи, виправні роботи і адміністративний арешт.

Інші, крім зазначених у частині першій цієї статті, особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, у випадках, прямо передбачених ними, несуть за вчинення адміністративних правопорушень дисциплінарну відповідальність, а в інших випадках - адміністративну відповідальність на загальних підставах.

Таким чином уповноважена особа підпадає під дію ст.15 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Запити й пояснення