Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «3-я міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 22.11.2023, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ГРІНЕР», протокольне рішення уповноваженої особи від 04.12.2023 № 51 про визначення переможцем ТОВ «ГРІНЕР», повідомлення про намір укласти договір від 04.12.2023, договір про закупівлю від 13.12.2023 № 392, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 25.01.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено, що відповідно до пункту 11.1 договору про закупівлю від 13.12.2023 № 392 (далі – Договір № 392) «Договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2023 р., а в частині оплати за поставлений Товару – до повного виконання Сторонами узятих на себе зобов’язань».
Враховуючи викладене, в ході проведення моніторингу, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі, через електронну систему закупівель 22.01.2024 оприлюднено запит про надання пояснення та документів, зокрема, щодо стану виконання Договору № 392 з наданням відповідних копій первинних документів.
За результатами вищевказаного запиту про надання пояснення та документів Замовником 25.01.2024 надано відповідь з наданням копій платіжної інструкції від 15.12.2023 № 21, рахунку на оплату від 13.12.2023 № 406 та видаткової накладної від 13.12.2023 № 475.
Відповідно до наданої копії платіжної інструкції від 15.12.2023 № 21, оплата за товар в повному обсязі відбулася 19.12.2023, однак Замовником звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель лише 29.01.2024.
Таким чином, моніторингом встановлено, що Замовником звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель на 21 робочий день, а не протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 12 частини 1 статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
Запити й пояснення
22.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Рентгенівський апарат типу С-дуга код ДК 021:2015:33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, (ДК 021:2015: 33111800-9 — Рентгенодіагностичні системи) НК 024:2023: 37647 — Система рентгенівська діагностична пересувна загального призначення цифрова» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-22-003175-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІНЕР» на відповідність тендерній документації Комунального підприємства «3-я міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 13.12.2023 № 392 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (акти, накладні, платіжні доручення тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
25.01.2024 · Замовник: 1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
КП "3МКЛ ПМР" надає інформацію щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, техніих та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартісті..
25.01.2024 · Замовник: 2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІНЕР» на відповідність тендерній документації Комунального підприємства «3-я міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначаються такі відомості, як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Отже, в Законі встановлено обов’язок замовника в тендерній документації прописувати опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їхніх тендерних пропозицій. Дану умову замовником дотримано при складанні тендерної документації. (сторінки 6-7 Тендерної документації до закупівлі). Законом та Особливостями не врегульоване питання щодо ухвалення рішення (складання протоколу) уповноваженою особою про віднесення помилки, допущеної учасником у документах його пропозиції, до формальної (несуттєвої) й такої, що не призводить до відхилення, тому складання окремого протоколу про виявлення формальних помилок є правом, а не обов’язком замовника, відповідно такий протокол замовника щодо розгляду тендерної пропозиції учасника на предмет формальних помилок відсутній.
25.01.2024 · Замовник: 3. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 13.12.2023 № 392 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (акти, накладні, платіжні доручення тощо). Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Інформація щодо стану виконання договору від 13.12.2023 № 392