Висновок
Моніторингом з питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178, встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, забезпечення притягнення до відповідальності осіб якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, яка діяла в період проведення досліджуваної процедури закупівлі) (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Закарпатській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.11.2023 № 24/11, реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.12.2023, вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.09.2023, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО АКОРД» (далі – ТОВ «АВТО АКОРД»), повідомлення про намір укласти договір від 28.11.2023, договір від 07.12.2023 № 297-ГД на загальну суму 1 572 000,00 грн з ПДВ, додаткова угода від 28.12.2023 № 1, відповідь замовника на пояснення від 22.01.2024.
Моніторингом з питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Згідно вимог абзацу 2 пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації поміж іншого зазначаються такі відомості: «Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону».
Замовником у Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» «**У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації».
Однак Замовником у тендерній документації не зазначені умови щодо надання, об’єднанням учасників, інформації та способу підтвердження відсутності підстав, встановлених статтею 17 цього Закону, чим порушені вимоги абзацу 2 пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2024
На виконання Висновку Cхідного офісу Держаудитслужби від 29.01.2024 року Замовником вжито заходів до осіб відповідальних за проведення процедури закупівлі, зокрема вказано на порушення, а також наголошено на недопущення їх у подальшому. Проведено роз'яснювальну роботу щодо повного та неухильного виконання вимог законодавства в сфері публічних закупівель. Крім того заплановано участь відповідальних осіб у навчаннях, тренінгах та інших заходах з підвищення кваліфікації у сфері здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
18.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Легкові автомобілі спеціалізованого призначення», код ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-11-15-013134-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання - яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість? Крім того прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Східним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID:
UA-2023-11-15-013134-a, яка проведена Управлінням поліції охорони в Закарпатській області (далі – Замовник) код ДК 021:2015: 34110000-1 – Легкові автомобілі. Закупівля відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з очікуваною вартістю 1 574`000.00 Гривня (з ПДВ) повідомляє про наступне
1. Визначення предмета закупівлі здійснюється на підставі Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник на етапі планування закупівель, аналізує ринок для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, адже Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 4 та 5 Закону та законодавства в цілому. Ураховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості, яка міститься в додатку 3 до тендерної документації, Замовником сформована керуючись Наказом Мінекономіки Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Законодавство не обмежує Замовника у виборі джерел цінової інформації, отже
Основними джерелами інформації для визначення ОВ є:
1. Прайс-листи виробників та постачальників відповідної продукції.
2. Комерційні пропозиції виробників та постачальників.
3. Спеціалізовані торгівельні майданчики – інтернет ресурси.
4. Світові, регіональні та галузеві біржи.
5. Статистичні дані офіційних служб статистики України та країн походження товару.
6. Дані власних угод і публічна інформація з ProZorro.
7. Ціни врегульовані державою (постанови, накази, тарифи).
8. Аналітичні та статистичні дані інформаційних видань (агенств).
Тому, Замовником було прийняте рішення щодо здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі виходячи з потреб клієнтів на підставі Прайс-листів виробників та постачальників відповідної продукції, Комерційні пропозиції виробників та постачальників та публічна інформація з ProZorro, що дозволяє аналізувати не тільки власні угоди, а і реальні угоди купівлі-продажу інших Замовників.
Щодо питання Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
При цьому, положення статті 10 Закону не містять вимог публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію.
Також повідомляємо, що Управління поліції охорони в Закарпатській області немає власного веб-сайту.
Додатково повідомляємо, що територіальні підрозділи поліції охорони використовують єдиний корпоративний сайт www.securitypolice.com.ua, що знаходиться на балансі та адмініструється Центром систем безпеки поліції охорони, який є власником домену та має на нього виключні майнові права інтелектуальної власності.
Управління поліції охорони в Закарпатській області є структурним підрозділом Національної поліції України, який оперативно підпорядковується Департаменту поліції охорони, та проводить фінансування закупівель за рахунок власних коштів (кошти від господарської діяльності підприємства), у зв’язку з цим не підпадає під дію постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».