Висновок
За результатами аналізу питання відповідності обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей встановлено порушення абзацу 32 пункту 13 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей встановлено порушення абзацу 32 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 19 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради (далі – Замовник, КНП «ОМСЦ» ЖОР) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2023 року, договір про надання послуг з безпеки та порядку на Об’єкті замовника від 20.12.2023 № 2502/23/Ж, пояснення та документи на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 18.01.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей встановлено.
У пункті 13 Особливостей зазначено підстави, у разі коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару за наявності підстав, визначених цим пунктом Особливостей.
В абзаці 32 пункту 13 Особливостей зазначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовником в електронній системі закупівель 22.12.2023 оприлюднено обґрунтування підстави щодо відсутності конкуренції з технічних причин для здійснення замовником цієї закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2023, яке не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.01.2024 щодо зазначеного питання Замовник 18.01.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що уповноваженою особою під час оприлюднення в електронній системі закупівель документів за результатами проведеної закупівлі допущено технічну помилку та завантажено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2023 року) без затвердження керівника. Крім того, Замовником надано зазначений протокол, який затверджено директором КНП «ОМСЦ» ЖОР.
Отже, на порушення абзацу 32 пункту 13 Особливостей Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, яке не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2024
КНП "ОМСЦ" ЖОР опрацювало висновок Південного офісу Дердаудитслужби про результат моніторингу.
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
В абзаці 32 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), зазначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Як Замовник може пояснити, що обґрунтування підстави щодо відсутності конкуренції з технічних причин для здійснення замовником цієї закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, яке оприлюднено в електронній системі закупівель у вигляді протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2023, не погоджено (не затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.01.2024 · Замовник: відповідь по перевірці
Уповноваженою особою під час оприлюднення в електронній системі закупівель документів за результатами проведеної закупівлі допущено технічну помилку та завантажено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2023 року) без затвердження керівника КНП «ОМСЦ» ЖОР, хоча інший екземпляр обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2023 року), підготовлене 20.12.2023 року та оформлене з дотриманням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), затверджене директором КНП «ОМСЦ» ЖОР 20.12.2023 та знаходилось у паперових матеріалах справи даної тендерної закупівлі.