Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 31 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Потоківської гімназії № 33 Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 09.11.2023, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи, затверджене наказом від 07.11.2023 № 118 о/д (далі – Обґрунтування), договір підряду від 07.11.2023 № Є 30/23 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене 29.12.2023, додаткову угоду до Договору від 29.12.2023 № 1, пояснення та документи отримані 18.01.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до вимоги абзацу 31 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Водночас відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Договір без додатку до Договору, а саме: «Установні документи», який передбачений підпунктом 11.1 пункту 11 Договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.01.2024 щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель додатку до Договору, Замовник 18.01.2024 надав пояснення, що під час оприлюднення договору на електронному майданчику Замовника стався технічний збій на вебпорталі Уповноваженого органу та додатки до Договору «Установні документи» не завантажилися. Також Замовник до зазначених пояснень завантажив Додатки до договору «Установні документи» через функціонал для оприлюднення додаткових угод на 52 робочий день з дня укладення Договору.
Отже, на порушення вимог абзацу 31 пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, додаток до Договору, а саме: «Установні документи», який передбачений підпунктом 11.1 пункту 11 Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2024
Наказом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 11.01.2024 Одеса № 5 було розпочато моніторинг процедури закупівлі без використання електронної системи, ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-09-009197-a. Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі без використання електронної системи, ДАСУ оприлюднило зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, а саме «з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
На вимоги висновку, в подальшій роботі Замовник зобов’язується врахувати зауваження, зазначені у висновку моніторингу. Вся інформація в електронній системі закупівель буде оприлюднюватись відповідно до вимог Особливостей та Закону. З метою недопущення встановлених порушень в подальшому, замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до виявлених порушень закупівлі, прийняв їх до уваги, з відповідальною особою проведена відповідна роз’яснювальна робота. Також повідомляємо, що відповідальну особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани (копія відповідного наказу додається), планується участь уповноваженої особи в ONLINE-навчанні. Таким чином, Замовником усунено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, згідно висновку моніторингу, оприлюдненого в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
3. Надати укладений договір від 07.11.2023 № Є 30/23 (далі – Договір) з усіма невід’ємними частинами (додатками) та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
4. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток до Договору, а саме установні документи, який передбачений підпунктом 11.1 пункту 11 Договору?
5. Як та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для його виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОПАБУД», з яким укладений договір від 07.11.2023 № Є 30/23 без використання електронної системи закупівель? Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця, та надати документальне підтвердження відповідей на них?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення
У ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Будівельні роботи по об’єкту «Нове будівництво модульної швидкоспоруджувальної господарської будівлі для використання під найпростіше укриття для потреб Потоківської гімназії №33 Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: Полтавська область, Кременчуцький район, с.Потоки, вул. Центральна, 5», очікуваною вартістю 3648687,60 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-09-009197-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих , а саме:
Питання № 1 Запиту: Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартістю.
- Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартісті здійснено на підставі проектно-кошторисної документації ( далі ПКД), позитивного експертного звіту та відомості обсягів робіт в складі ПКД.
Питання № 2 Запиту: Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
- Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень. Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено з 24.02.2022 і на даний час продовжено до 14.02.2024 р. Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
Відповідно до пункту 3-7 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі»: Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз (згідно із Законом № 2526-ІХ від 16.08.2022 р.).
Станом на момент оприлюднення закупівлі, питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг врегульовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами).
Відповідно до пп.4 п.13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13.07.2023 № 1351 «Про виділення коштів з Стабілізаційного Фонду Кременчуцької міської територіальної громади» для Потоківської гімназії № 33 Кременчуцького району Полтавської області виділено 1 460 000,00 грн. на виконання робіт з будівництва захисних споруд цивільного захисту модульного типу з виготовленням проєктно-кошторисної документації.
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 22.09.2023 р. № 2025 «Про виділення коштів з Стабілізаційного Фонду Кременчуцької міської територіальної громади» для Потоківської гімназії № 33 Кременчуцького району Полтавської області виділено 2 940 000,00 грн. на виконання робіт з нового будівництва модульної швидкоспоруджуваної господарської будівлі для використання під найпростіше укриття для потреб Потоківській гімназії № 33 Кременчуцького району Полтавської області.
Рішенням позачергової ХХІІ сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2023 «Про визначення форми організації освітнього процесу в окремих закладах загальної середньої освіти Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» визначено очну та змішану форму навчання для Потоківської гімназії №33 Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області з моменту підписання акту прийому готовності закладу загальної середньої освіти до роботи у 2023/2024 навчальному році. Головною умовою підписання Акту є наявність в закладі освіти найпростішого укриття для забезпечення безпеки учасників освітнього процесу.
На підставі Кодексу цивільного захисту України, Рекомендацій ДСНС від 14.06.2022 р. № 03-1870/162-2, зважаючи на відсутність укриття (захисної споруди) на території Потоківської гімназії № 33 Кременчуцького району Полтавської області, з метою забезпечення очного навчального процесу та створення належних умов для здобувачів освіти (безпечного освітнього середовища, збереження життя і здоров’я учасників освітнього процесу), згідно рішення позачергової ХХІІ сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2023 «Про визначення форми організації освітнього процесу в окремих закладах загальної середньої освіти Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області», а також листа МОН № 1/6990-23 від 17.05.2023 р. у Замовника виникла нагальна потреба у терміновому будівництві на території освітнього закладу захисної споруди, для негайного забезпечення очного навчально-виховного процесу.
Відповідно до абз. 2 ч.1 ст. 4 Закону України «Про охорону дитинства», система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає, зокрема, забезпечення належних умов для гарантування безпеки, охорони здоров’я, навчання дітей. Кожна дитина відповідно до ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства» має право на життя. Головною передумовою початку навчального року в очному форматі є наявність та задовільний стан укриттів у закладах освіти. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу IV Положення «Про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності учасників освітнього процесу в установах і закладах освіти», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України 26.12.2017 р. № 1669, керівник закладу освіти є відповідальним за створення безпечних умов освітнього процесу згідно із законодавством про охорону праці. Цим Положенням не дозволяє проведення освітнього процесу за наявності шкідливих та небезпечних умов.
Тому, враховуючи, що законодавцем передбачена можливість закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для вказаної закупівлі, по причині, коли замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, застосовується вищевказане виключення.
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення будівництва модульної швидкоспоруджувальної господарської будівлі для використання під найпростіше укриття в Потоківській гімназії № 33 для захисту учнів, вчителів та персоналу в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Особливостями. З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
Документи на підтвердження пояснень по Питанню № 2 додаються (рішення про виділення коштів, рішення щодо визначення форми навчання в освітньому закладі).
Питання № 3 Запиту: Надати укладений договір від 07.11.2023 № Є 30/23 (далі – Договір) з усіма невід’ємними частинами (додатками) та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
- Укладений договір від 07.11.2023 № Є 30/23 з усіма невід’ємними частинами (додатками) до нього надається (в копіях).
Питаня № 4 Запиту: Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток до Договору, а саме установні документи, який передбачені підпунктом 11.1 пункту 11 Договору?
- Під час оприлюднення договору з додатками до нього на електронному майданчику Замовника стався технічний збій на веб-порталі Уповноваженого органу та додатки до Договору «Установні документи» не завантажилися. З огляду на те, що процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершена», на даному етапі відсутня технічна можливість додати Додатки до договору «Установні документи». У зв'язку з цим, Уповноваженою особою прийнято рішення оприлюднити Додатки «Установні документи» до Договору через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстав для внесення змін до Договору про закупівлю «покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі про закупівлі» (Додатки «Установні документи» додаються (в копіях): Ліцензія ДАБК від 14.02.2018 № 8-Л з додатком (перелік видів робіт) ТОВ «ЄВРОПАБУД», Наказ про призначення директора ТОВ «ЄВРОПАБУД» , Свідоцтво про державну реєстрацію ТОВ «ЄВРОПАБУД», витяг з ЄДРПОУ ТОВ «ЄВРОПАБУД», свідоцтво № 100038776 про реєстрацію платника ПДВ ТОВ «ЄВРОПАБУД», Статут ТОВ «ЄВРОПАБУД»).
Питання № 5 Запиту: Як та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для його виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОПАБУД», з яким укладений договір від 07.11.2023 № Є 30/23 без використання електронної системи закупівель? Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця, та надати документальне підтвердження відповідей на них?
- Дослідивши ринкові ціни, звернувшись до чотирьох будівельних компаній: КГП «СОЮЗРЕМБУД», ПрАТ «КРЮКІВБУДТЕХМОНТАЖ», ПП «КРЕМІНБУД», ТОВ «ЄВРОПАБУД», та отримавши від трьох із них листи про неможливість виконання будівельних робіт у строк, враховуючи неможливість дотримання строків на проведення відкритих торгів та ризиків в затримці початку процесу будівництва, було прийнято рішення укласти договір із підрядником ТОВ «ЄВРОПАБУД», який повідомив про готовність виконання будівельних робіт.
Докази звернення та відповідей потенційних підрядників додаються (лист-звернення № 01-25/305 від 01.11.2023 та відповідь на нього б/н від 02.11.2023, лист-звернення № 01-25/306 від 01.11.2023 та відповідь на нього вих. № 72/1 від 06.11.2023, лист-звернення № 01-25/307 від 01.11.2023 та відповідь на нього в№ 276 від 03.11.2023, лист-звернення № 01-25/308 від 01.11.2023 лист-відповідь вих. № 72 від 03.11.2023).
Таким чином, на підставі вищевикладеного, замовник застосував підпункт 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) та здійснив закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю з Підрядником без застосування відкритих торгів/електронного каталогу.