Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору у відповідність до вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668, розірвання додаткової угоди № 1 від 23.11.2023 до Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору нормам законодавства, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дитяча міська лікарня» Олександрійської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 24.11.2023, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи, затверджене наказом від 10.11.2023 № 76-од (далі – Обґрунтування), договір від 23.11.2023 № 289 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 23.11.2023 № 1, додаткову угоду до Договору від 22.12.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.12.2023.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 17 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до Обґрунтування підставою для здійснення Замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей є підпункт 6 пункту 13 Особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог пункту 103 Постанови № 668 підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі – гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі – гарантійний строк експлуатації).
Аналогічна норма міститься в статті 884 ЦКУ: підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Отже, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити такий строк в 10 років або більший ніж 10 років.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору підряду.
Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір, відповідно до підпункту 1.8 пункту 1 якого на всі виконані роботи (види виконаних робіт) підрядником встановлений гарантійний термін 36 місяців з дати підписання Акту приймання виконаних будівельних робіт.
Таким чином, Договір був укладений з порушенням вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено.
За результатами моніторингу встановлено, що між Замовником та приватним підприємством «Грант-Буд» укладено Договір та додаткову угоду до Договору від 23.11.2023 № 1, відповідно до умов якої були внесені зміни до пункту 2.1 Договору, а саме: змінена ціна Договору з твердої на динамічну.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 668, договірна ціна є істотною умовою договору підряду.
Водночас відповідно до пункту 21 Постанови № 668 договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису як приблизна або тверда.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 668 приблизна (динамічна) договірна ціна – договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду; тверда договірна ціна – договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду.
Пунктом 19 Особливостей встановлено вичерпний перелік випадків, у яких можуть змінюватися істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей.
Проте на порушення вимог пункту 19 Особливостей Замовником укладено додаткову угоду до Договору від 23.11.2023 № 1, якою безпідставно внесено зміни до істотної умови Договору, а саме: змінено ціну з твердої на динамічну у випадку, не передбаченому Особливостями.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит від 15.01.2024 про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.01.2024 Замовник не надав відповідні пояснення (інформацію, документи), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2024
Щодо виявлених в межах проведення моніторингу порушень законодавства у сфері закупівель адміністрацією КП "Дитяча міська лікарня" вжиті заходи щодо приведення умов Договору у відповідність до вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ , пункту 103 Постанови 668 , а саме розірвано Додаткову угоду №1 від 23.11.2023 р. шляхом підписання Додаткової угоди № 3 від 01.01.2024 р. , відповідно до підпункту 3 пункту 19 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови за взаємною згодою Сторін, укладено Додаткову угоду № 4 від 01.01.2024 р. якою внесено зміни до п.1.8. Договору а саме " На всі виконані Роботи (види виконаних робіт) Підрядником встановлений гарантійний термін 10 років з дати підписання Акту приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в), який є невід’ємною частиною цього Договору». Відповідні зміни оприлюднені в електронній системі закупівель.З метою недопущення у подальшому встановлених порушень щодо контролю та термінів надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю для надання пояснень , наказом директора призначено відповідальну особу - заступника директора з економічних питань , особам, з вини яких виникли порушення , вказано на недопущення в подальшому відповідних порушень .
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати укладений договір від 23.11.2023 № 289 (далі – Договір) з усіма невід’ємними частинами, в тому числі додатками та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
3. Як та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для його виконання саме приватне підприємство «Грант-Буд» (код ЄДРПОУ 39674437), з яким укладений Договір без використання електронної системи закупівель? Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця, та надати документальне підтвердження відповідей на них.
4. Підпунктом 1.8 пункту 1 Договору встановлено, що на всі виконані роботи (види виконаних робіт) Підрядником встановлений гарантійний термін 36 місяців з дати підписання Акту приймання виконаних будівельних робіт.
Як Замовник може обґрунтувати встановлення такого гарантійного терміну, тоді як відповідно до вимог абзацу третього пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом?
5. Як Замовник може обґрунтувати зміну істотних умов Договору додатковою угодою від 23.11.2023 № 1 до Договору, а саме зміну ціни Договору з твердої на динамічну?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.