Реконструкція котельні по вул. Пирогова, 144 з встановленням теплового насосу в м. Вінниця.

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Надати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді передбаченому Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та надати інформацію щодо осіб, які підписали лист б/д б/н «Обґрунтування», який міститься в електронній системі закупівель (містить два підписи без зазначення осіб).

3. Як та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для його виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Дельфін» (код ЄДРПОУ 20110340), з яким укладений договір від 30.11.2023 № 1352-23/24/2 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель? Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця, та надати документальне підтвердження відповідей на них.

4. У пункті 3 Особливостей зазначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

У пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема: у 2023 році – 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за визначеною у підпункті 1 цього пункту формулою. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному вебсайті.

Відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Враховуючи те, що предметом закупівлі є роботи «Реконструкція котельні по вул. Пирогова, 144 з встановленням теплового насосу в м. Вінниця» та пунктами 213, 215, 216, 218 Підсумкової відомості ресурсів до Договору передбачено насоси, просимо надати підтвердження виконання вищезазначеної вимоги з наданням підтверджуючих документів щодо здійснення Замовником перевірки товару (насосів) на підтвердження ступеня локалізації, в тому числі інформацію щодо найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель на вебпорталі Уповноваженого органу в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації.

5. Чому в укладеному та оприлюдненому в електронній системі закупівель Договорі зазначено у пункті 13.2 розділу 13 гарантійний термін на виконані роботи протягом 5 (п’яти) років з моменту введення об’єкту в експлуатацію?

При цьому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до вимог пункту 103 Постанови № 668 підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Аналогічна норма міститься в статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

6. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Обґрунтуйте укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, тоді як Замовником змінено технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема: в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 за закупівлею за № ID: UA-2023-12-01-006036-a зазначено «Розбирання основи під підлогу з бетону» у кількості 6,51 м3, при цьому у додатку 2 «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації (далі – ТД) за закупівлею за № ID: UA-2023-11-13-015404-a зазначено «Розбирання основи під підлогу з бетону» у кількості 7,44 м3; «Навантаження сміття вручну» у кількості 15,6 т, при цьому у додатку 2 «Відомість обсягів робіт» до ТД – «Навантаження сміття вручну» у кількості 17,9 т; «Перевезення сміття до 15 км» у кількості 15,6 т, при цьому у додатку 2 «Відомість обсягів робіт» до ТД – «Перевезення сміття до 15 км» у кількості 17,9 т.

7. Надати укладений Договір з усіма невід’ємними частинами (додатками) та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.

8. Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо Закупівлі за ідентифікатором: №UA-2023-12-01-006036-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2024-01-11-000074

15.01.2024 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі.

Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, було визначено на підставі даних проектно-кошторисної документації робочого проекту «Реконструкція котельні по вул. Пирогова, 144 з встановленням теплового насосу в м. Вінниця.» та керуючись принципами здійснення закупівель з дотриманням законодавства.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався відповідно до п. 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) на підставі зведених кошторисних розрахунків вартості капітального ремонту, що були розраховані у робочому проекті «Реконструкція котельні по вул. Пирогова, 144 з встановленням теплового насосу в м. Вінниця».

2. Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, разом із звітом про договір про закупівлю, що укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування (файл Обгрунтування (Реконструкція котельні по вул. Пирогова,144 з встан. ТН) .pdf) у вигляді документа підготовленого уповноваженою особою Замовника та погодженого керівником Замовника. Типового зразка та прикладу Обґрунтування немає, відповідно форму обґрунтування Замовник обирає самостійно, як і передбачає норма ПКМУ № 1178, що цей документ може бути у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.

3. Оцінка можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, здійснювалась на підставі аналізу отриманих комерційних пропозицій, зокрема, але не виключно, відповідності всім критеріям та умовам закупівлі і визначення найбільш економічно вигідної з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.

З метою укладення договору, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, Замовник здійснював моніторинг ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій, найбільш економічно вигідною була пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Дельфін» з яким укладений договір №1352-23/24/2 від 30.11.2023, з ідентичним предметом закупівлі, технічними, кількісними та якісними характеристиками, проектом договору про закупівлю, що були визначені замовником у тендерній документації відміненої закупівлі UA-2023-11-13-015404-a.

4. На підтвердження відповідного ступеня локалізації виробництва товару (насосів), Учасник надав довідку в довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель на веб – порталі Уповноваженого органу в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації.. Замовником здійснено перевірку товару (насосів) на підтвердження ступеня локалізації, в тому числі інформацію щодо найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель на вебпорталі Уповноваженого органу в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації.

5. Згідно з п. 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.

Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій - визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).

Гарантійний строк експлуатації об`єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

Як вбачається з вищенаведених положень Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, чітко розрізняються та є окремими поняттями “Гарантійний строки якості закінчених робіт” та “Гарантійний строк експлуатації об`єкта”.

Відповідно до вищевказаного нормативно-правового акту, “Гарантійний строк якості закінчених робіт”, в нашому випадку “Гарантійний термін на виконані роботи” встановлюється сторонами у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, і на ці строки поширюється дія статті 863 ЦК України, якою визначено, що до вимог щодо неналежної якості роботи, виконаної за договором підряду, застосовується позовна давність в один рік від дня прийняття роботи замовником.

Сторонами в п. 13.2 Гарантійний термін на виконані роботи Договору підряду від №1352-23/24/2 від 30.11.2023, при його укладені, в межах строку позовної давності в один рік (передбаченої ст. 863 ЦК України) обумовлено гарантійний строк на доброякісність робіт в п’ять років.

6. При оприлюднені договору виникла технічна помилка, а саме помилково завантажено проміжну редакцію локальних кошторисів Додатка 1 до Договору №1352-23/24/2 від 30.11.2023. В електронній системі закупівель буде здійснено виправлення технічної помилки та оприлюднено вірна редакція Додатку 1 до Договору №1352-23/24/2 від 30.11.2023 р.

7. Надаємо договір з усіма додатками.

8. Договір виконується відповідно умов договору.

Копії документів додаються:

1. Документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. (2 архівних файла).

2. Обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі.

3. Запити пропозицій потенційним учасникам та відповіді на них.

4. Довідка щодо локалізації надана ТОВ «Дельфін». Підтвердження перевірки Замовником локалізації з Реєстру профілів товарів з локалізацією.

5. Договір з додатками

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

Обґрунтуйте укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), тоді як Замовником змінено технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: в додатках до завантаженого до пояснення укладеного договору від 30.11.2023 № 1352-23/24/2 (далі – Договір) відсутні роботи передбачені локальним кошторисом № 04-01-01 на зовнішні мережі електропостачання додатка 2 «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації (пункт 94-96) за закупівлею за № ID: UA-2023-11-13-015404-a.

Надати за наявності вищезазначений локальний кошторис, який є невід’ємною частиною Договору.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо Закупівлі за ідентифікатором: №UA-2023-12-01-006036-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2024-01-11-000074

23.01.2024 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі.

Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:

1. Закупівля за ідентифікатором №UA-2023-12-01-006036-a здійснювалась відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, так як електронною системою відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).

При оприлюднені договору виникла технічна помилка, а саме помилково завантажено проміжну редакцію локальних кошторисів Додатка 1 до Договору №1352-23/24/2 від 30.11.2023. В електронній системі закупівель буде здійснено виправлення технічної помилки та оприлюднено вірна редакція Додатку 1 до Договору №1352-23/24/2 від 30.11.2023 р.

Копії документів додаються:

1. Локальний кошторис № 04-01-01 на зовнішні мережі електропостачання